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郭松民:如何保障市民不受电霸水霸要挟


2007-08-02 08:49:52         华夏经纬网

  正是酷暑难耐的时候,郑州市民品尝了一次“电霸水霸神仙打架,草根百姓小鬼遭殃”的滋味:7月31日,郑州供电公司和郑州中法供水有限公司因为在电费问题上有纠纷,供电公司就将供水公司的电停了,供水公司就不供水了,结果郑州市区出现了大范围停水。(《河南商报》8月1日)

  供电公司和供水公司之间的债务纠纷,其实并不复杂,无非是供电公司说供水公司欠了钱,而后者说自己根本没有欠,供电公司收得不合理。它们之间谁是谁非,本来不干我们的事,但可恶的是,它们都拿市民的用水权做筹码。

  究竟该如何看待这一事件?笔者认为,如果把这一事件看做是一次纯粹的经济纠纷,那在法院做出最终的裁决之前,这一事件的性质就再也说不清楚了,因为我们既不是供电公司的会计,也不是供水公司的出纳,我们怎么知道谁欠谁的钱?但如果从另一角度来看这一问题,事件的性质就变得简单明了:这是社会管理者失信于民!

  保障市民的用水权,这首先是政府对市民所作的当然承诺。在没有出现技术故障或发生自然灾害等不可抗力的情况下,在市民按时交纳水费的情况下,停止供水就是单方面的违反承诺,是社会管理者的失职或者渎职———毫无疑问,这是一个市民基本权利的问题。

  供水和供电公司也许会对这样一个判断不以为然,觉得这不过是一起普通的经济纠纷罢了。但笔者要强调的是,供水公司也好,供电公司也好,它们都属于公用事业,其所提供的产品都具有重大的公共利益,因此,它们在从政府那里获得垄断经营权的同时,也就同时承担了确保公共利益的义务。这种契约关系,在内部是垄断公司和政府之间的契约,在外部则是政府和市民之间的契约。它们之间因为债务纠纷而停止供电、供水,站在政府的立场上看,是垄断公司只愿意享受垄断的权利,而不愿意尽公用事业的义务;站在市民的立场上看,则是社会管理者的失信或失职,如此而已,岂有他哉?

  既然是一个权利的问题,那就应该在宪政的范畴内解决:当地人大要行使自己作为最高权力机关的权力,启动问责程序,甚至可以追究政府部门的责任。当然,政府部门也要认真追究供电、供水公司的责任,厘清它们之间的纠纷,处理责任人,并将处理的情况向人大和全体市民作出报告。

  由于停水无疑会使市民和相关的企业遭受损失,所以他们也有权并且应该向法院提起民事诉讼,要求政府赔偿。至于政府在支付了赔偿后,如何在具体的责任人和供电、供水公司之间来分担这笔赔偿,则属于另一个范畴的问题。

  关乎公用事业的垄断企业侵犯公民的权益,过去我们往往把它作为一个经济问题来处理,结果不仅使它们能够轻易地逃脱自己的责任,而且还经常使它们的侵权行为合法化———比如它们动不动就以成本上升为由涨价,就是一个例证。但如果我们把它作为一个公民基本权利问题,通过政治和法律程序来处理,它们要想逃避自己的责任,也就不会那么容易了。 作者:郭松民

 转自:长城在线 (来源:燕赵都市报)
  


 
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