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南都:计生工作回归人本优先于规范口号


2007-08-06 08:59:03         华夏经纬网

    南方都市报社论

  近日,国家计生委决定开展一次清理、规范、更新人口和计划生育标语口号工作。国家计生委认为,旧版标语口号重数量,轻质量;重形式,轻内容;冷漠强硬,缺乏人文关怀和以人为本思想。针对这些问题,国家计生委推出了190条新口号,这些口号呈现出更文明的气质面貌,更容易被新时代的人们接受;同时这些口号也全面地覆盖了计划生育政策的多重含义,在一定程度上可以矫正人们对这一政策的简化曲解。

  1982年,计划生育政策被确定为基本国策,同年,这项政策写入宪法。计划生育政策在中国已经严格地执行了25年,在人们的普遍感受里,这是贯彻得最有力、最深入的一项政策。没有任何一项其他政策像计划生育这样人人知晓、家家相关。从普及状况来看,计划生育宣传工作成绩算得上突出,但是,这个政策在不断向下传达的过程中,也难以避免地出现了简化和曲解的倾向。同时,计划生育向下落实依靠利益导向机制,在基层尤其是在农村,罚款的威慑远比奖赏的鼓励来得有效,惩罚的手段也比奖励的手段使用得更频繁。这种操作模式经过长时间的实践被固定下来,很容易被群众误解,以为超生罚款就是计划生育。

  政策在执行过程中被简单化,标语也在下基层的道路上被粗暴化。网络上常盛不衰的一个热帖,就是全国各地的计生标语,经过不断地被转贴、被补充更新,其数量和花样都令人叹为观止。本来,这些标语都非常口语化,朗朗上口,通俗易懂,应该是亲切的群众动员才对。但是,这些标语的内容让人不寒而栗——正如国家计生委所总结,这些标语非常冷漠而且强硬,不仅缺乏关怀,甚至还包含了隐约的敌意和暴力倾向,掩盖了计划生育政策的根本目标和原始善意:控制人口是为国家的发展,更是为人民的幸福、家家户户的幸福。

  那些简单粗暴的标语,歪曲了计划生育政策在群众心目中的形象,当然必须清理规范。但是我们不能避重就轻,必须认识到,那些标语是基层计生工作者创作出来的、传播出去的,这些标语反映了他们对计生政策的认识,也在一定程度上可以证明他们在对群众执法时的立场和态度。比之肃清不良标语,更应该正视并改善的,是一些计生工作者的工作作风和政策意识。再进一步说,中国现在必须补偿为计划生育政策的高效率执行所付出的代价。

  过去25年,计划生育的工作重点集中在“少生”上,但这其实远远不是计划生育的全部内容。只是少生这个目标更容易传达、更容易控制、更容易验收效果。计划生育的内容,依据宪法所言,是要“使人口的增长同经济和社会发展计划相适应”。就是说,如果经济和社会发展需要,国家同样也会鼓励多生。

  必须承认,中国目前的社会经济发展状况,还有中国目前的人口状况,已经与25年前大不相同。一些人口问题已经凸显出来,例如男女比例严重失调,20年后中国将有3000万光棍——一些社会学家已经视之为社会隐患;又比如,中国也正在进入老龄化社会,这已经转化为社会保障的难题,但它的根本是人口红利已经被提前消费、难以为继。在新的人口环境下,在新的社会经济情境中,已经25年未有重大改变的人口政策,在稳定低生育率的基础上,还需要作更为全面的调整。

  在面临改变的时刻,推出多达190条新口号,应该有重塑计生政策的功效。新口号涵盖了计划生育内容的许多方面:从指导思想的宣传,到人口意识的教育;从生殖知识的普及,到关爱女孩的呼吁;从老龄化社会到新农村建设;从流动人口管理到人口素质提高——通过这些口号,我们看到的是一个人性化的充满善意的计生政策,我们看到的是一个更全面也更合理的计生政策。但愿计生工作能够如这些新口号一般勇于改变、回到初衷,不断适应经济和社会发展的需要,为国家和人民谋福利。


来源:南方新闻网


 
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