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李龙:教育普惠别忘了城市贫困生


2007-09-04 09:04:20         华夏经纬网

  昨天是个寻常的日子,是广东1780多万名中小学生新学年开学的第一天;昨天又是一个不寻常的日子,是广东1025万农村学生真正实现免费上学的起始点。新学期伊始,省教育厅就送来一份大礼包,全省农村义务教育阶段的中小学生不仅可以免交学杂费,还可以免交书本费。这意味着,广东农村彻底实现了免费义务教育。

  将原来的“人民教育人民办”变为真正意义上的“义务教育政府办”,广东在全国又先行了一步。虽然目前仅限于农村地区,但毕竟首次实现了完全意义的免费义务教育,从而真正解决了农村孩子上学难问题,因而将其誉为“广东教育史上的里程碑”,似乎也不为过。

  免费教育,是九年制义务教育的题中应有之义,1986年施行的《义务教育法》就明文规定:国家对接受义务教育的学生免收学费。但是当时我国并不富裕,要实现真正意义上的全民免费义务教育尚有一定难度。于是1992年颁布的《义务教育法实施细则》又规定:“实施义务教育的学校可收取杂费。”据说向学生收来的杂费主要用于维持学校正常运转,如水电开支、教学用品等。因为有杂费的存在,所谓的义务教育也就很难与免费教育完全画上等号。

  我们经常说,再穷不能穷教育,但事实上我们对教育的投入却算不上大方,特别是在中国独特的二元制经济结构下,我们对义务教育的投入还存在着明显的偏差,呈现出严重的“城乡分割”。在城市,学生家长只需要交纳课本费和杂费。可是在农村,除了杂费和课本费,农民还要交纳其他各种税费,用于支付民办教师工资、校舍维修改造资金、公用经费等。由于政府投入不足,在农村中小学,杂费成为义务教育重要而稳定的经费来源,这已是公开的秘密。

  也正是在这种背景下,义务教育向农村倾斜,让公共财政的阳光首先惠及农村,可谓义务教育的必经之路。理由有三:一是农村学校经费短缺,“吃饭财政”的基层政府根本无力增加农村义务教育的投入;二是农民收入相对较低,国家统计局数据显示,2007年上半年,我国城镇居民人均可支配收入7052元,农民人均现金收入2111元,两者差距相当明显;三是农村学生数量庞大,占到中国义务教育人口的80%,这部分人的义务教育解决得怎样,关系到整个义务教育的前途。所以,广东率先在农村实现免费上学,从大的方面来说,是对我国义务教育的探索和突破,从小的方面来说,是广东财力对教育的反哺。

  但是,有一个不容忽视的事实是,随着贫富差距的加大,城市里的贫困家庭也越来越多,这些城镇低保户、低收入家庭的子女,作为城市里的一个密集人群,在就学上往往面对着和农村学生同样大的压力,甚至有过之而无不及。现在,广东1000多万农村娃终于可以免费上学了,可是那些城市低收入家庭的孩子,依然要为杂费、书本费而发愁。同是义务教育,城乡的二元反差又一次表现出来,令人有点遗憾。

  当然,我们也注意到,在农村彻底实现免费义务教育的同时,广东省财政自今年秋季开始,将补助4600万元对城镇低保家庭的13万中小学生实行免收杂费的政策。尽管数目不算多,但毕竟预示着一个良好的开端,希望下一步让更多的城市低收入家庭子女免收课本费,进而在五年内实现全省城乡免费义务教育。

  看到农村孩子能够享受真正的义务教育,不由地替他们感到由衷的高兴。同时也真诚希望城市学生能早日享受同等的教育普惠,至少在城市低收入家庭中能尽快实现。

作者:李龙

来源:大洋网-广州日报 
   


 
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