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许斌:应继续关注教师收入的灰色地带


2007-09-13 09:21:39         华夏经纬网

  教育部人事司副司长吕玉刚9月11日在做客中国政府网时表示,我国政府高度重视中小学教师的待遇问题,并将着力缩小城乡教师的收入差距。(《东南早报》)9月12日)

  公正地说,这一目标部分已经达到了。正如众多媒体所报道的,教师确实已经成为令大多数人羡慕的职业,工作稳定,收入也过得去。

  但教师之所以能在很多地方成为令大多数人羡慕的职业,收入之所以还能够过得去,却不完全是因为档案中记录下来的工资及福利待遇。尽管一应收入支出状况皆明确有序,是对财政供养部门及其工作人员的理想管理方式,也是完全应该与可能做到的,但在现实生活中并非如此。现实生活中的教师工资,除去“正式的”工资与福利待遇外,还包括主要以学校为单位发放的带有“灰色”性质的补贴费,来源于学校食堂、超市、宿舍、学习用品利润以及补课费用等等。

  就是说,如果没有这些灰色性质的补贴,教师正常的工资及其福利待遇依然是偏低的,各级政府依然应该想办法在短时间内筹集资金进一步改善教师待遇。为杜绝地区差异之弊,应该实行省级统筹,必要时,不惜实行国家财政的转移支付。

  另一方面,则必须加强对“补贴”来源的管理,以避免教育权力被滥用而成为教育管理部门以及学校、教师牟取私利的砝码。例如学校的食堂问题,在许多地方,几乎搞到了天怒人怨的地步。笔者念中学的时候,在学生食堂就餐还是在校外就餐完全是自愿选择;念高中的时候,学校则要求学生必须在学生食堂吃早餐(内地学校课多,天不亮就上早自习,上完早自习再安排时间吃早餐),说实话,当时学生食堂早餐质量、性价比都胜过外面,就是太拥挤了,立时举校哗然,几位同学给时任省长写信“告状”,学校为此还受了处分。而现在,强制学生在校内吃饭、购物早已成为惯例了,还美其名曰是“封闭式管理”的重要组成部分。一些学校选择了以星期为时段来收取伙食费,无论在不在学生食堂吃饭,总之钱是要交的。笔者的高中母校更有创意,实行积分制,积分越高的学生越有选择座位的优先权,而在学生食堂就餐、学校超市购物的金额,可以直接带入积分。所获,当然是丰厚的。

  几乎在任何一所学校,都足以形成“人群猬集效应”。理论上说,教育机构不具有利用这种“猬集效应”兴办垄断性质之经济实体的权利,正如教育部不能兴办大型桌椅企业垄断全国教室里的桌椅,国务院不得让直属汽车企业垄断全国的公用车市场。即便在特殊国情之下,不得不延伸教育事业半径,提供不得不提供的附属服务,如食堂、宿舍,也必须保证是零利润或者微利润,还必须将利润用之于教育事业,而不是私分掉。

  管理上的疏漏,以及在财政支持上的先天不足,终于导致教育部门利用“人群猬集效应”构建垄断框架以渔利成为了潜规则。问一问家长们,特别是农村乡镇义务教育阶段的学生的家长们,问他们:孩子在学校吃得好不好?是不是特别贵?学校超市的商品质量如何?强行配发的学习用品是否比外面超市里卖得贵?许多家长们都会有“一肚子苦水”对你讲。

  潜规则必然孕育“黑金”,垄断必然结出“恶果”,一部分成为每个教师都能分享到的津贴费,而另外一部分,当然就成为了可供具有一定权势者任意支配的“金矿”。《中国青年报》曾经报道过,湖南桂阳六中小小一个中学,在3年半的时间之内,居然从学生少得不能再少的平均1元钱/餐的生活费里扣出了百万巨资。很少有比财政编制系统之内的收支状况混乱无序更可怕的东西,那将意味着权力本身不可控制,可以自建领地巧取豪夺,意味着越来越多的人变成沙滩上赤裸的鱼,将要被迫忍受越来越炽热的阳光的“烧烤”。

  教师是对专业技能要求很高的行业,从业者当然应该拥有说得过去的报酬,前提是,这份报酬,必须完全来自于明确有序的理想管理框架之内,而不是部分依靠在失范的权力所营造出来的灰色空间里自由提取。前者,依赖于持续不断的增加投入,而后者,则依赖于更宽广的制约监督体系的建立,让所有学生、家长乃至全体公众真正成为制约监督的主角。 作者:许斌

转自: 长城在线 (来源:燕赵都市报)
  


 
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