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李龙:公交降价能否星火燎原


2007-10-11 09:35:14         华夏经纬网

  在习惯性涨价的今天,能听到一条降价的消息,着实令人惊喜。北京市民和深圳市民就惊喜了一回。10月7日,北京市实行单一地铁票价,2元可随意换乘任一条线。据统计,实行2元“通坐”的办法,北京80.2%的乘客将因此减少出行费用。几乎与此同时,深圳市也传来了公交票价下调的消息,据该市副市长张思平介绍,公交车降价方案已获政府常务会议审议通过,降幅平均达到25%,最大的超过74%,并将于今年12月1日起实施。

  真的很是羡慕北京和深圳两地的居民,前者可以享受那么低的地铁票价,后者则可以大大降低自己的出行成本。特别是北京地铁票价的下调,就在决定出台前不久,还有人对其能否降价表示怀疑,以为这只是一个停留于纸面上的空头支票,但传闻很快就得到证实,以优惠的地铁票价为北京市民献上了一份民生大礼。

  很明显,这些降价措施照顾了绝大多数人的利益,是一次普惠型的让利于民。尤其是在当下物价普涨的大背景下,作为公共交通的地铁和公交票价能主动作出降价的调整,其传递的信号无疑有多重含义。

  首先,既然北京和深圳能率先作出降价的表态,那么其他城市能否跟进,从而将公共交通的降价转化为一个全国性的大趋势呢?相对来说,我们的很多城市公共交通的出行成本还相当高,不妨以这两座城市的降价为参照,将票价降下来。星星之火可以燎原,既然有108座城市参加了“无车日”,相应的应该有更多的城市加入到公交降价的大潮中。

  其次,北京地铁和深圳公交的降价,是对“公交优先”发展策略的一种很好解读。何为公交优先?实际上就是城市公共服务发展理念的优先,是公共财政向公共服务倾斜的优先。据报道,北京地铁实施一票制后,北京市财政一年将多支出10亿元。虽然政府支出多了,但民生却因此得到了改善。我们经常说经济发展成果全民共享,公交降价就是公众所享有的公共财政的阳光。

  事实上,公共交通作为带有福利性的社会公共服务,其产品带有公共性和公益性,这决定了它不能完全交由市场,而由政府成为投资主体。具体来说,在市场经济下,政府将其委托给公交企业去经营,然后政府再从企业那里购买产品,提供给公众,供其消费。这样的一个运作程序决定了公交作为公用事业,既有政府的服务行为,又有企业的市场性质。

  有市场行为,就要追求利润,可是公共产品的成本本质上又不能转嫁到公众身上。如此,就需要政府来为公共产品“埋单”。它要求政府在保证公交的公益性即低票价时,不能随意将低票价的市场风险推卸给公交企业,也不能在与公交企业的博弈中,屈服于“大公司利益”而任由其涨价。而是给予一定的财政补贴,既掐断企业通过提高票价来弥补损失的市场通道和可能,也可保证公用事业的公益属性不受市场的利润诱惑。所以,说到底,公交降票价,是公共产品回归本位的体现。

  当然,政府要购买类似公交的公共产品并低价提供给公众,往往受制于财力,没有强大的财政实力做后盾,即便是心有余也力不足。但确立公共产品理念之后,一旦财力允许,就要有所调整,哪怕幅度较小也行。至少,别动辄就提价。

作者: 李龙

来源:大洋网-广州日报
  


 
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