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南都:黄金周进退,民意反复只为寻求表达


2007-11-12 09:42:26         华夏经纬网

  国家法定节假日调整方案日前公布,实行7年之久的黄金周意外生变。所谓意外,是指随着黄金周在交通、环境、服务等诸方面的周期性失常,取消黄金周以改善井喷式消费模式的吁请,近年从民间到政界一直不休不止。但依循旧例,期望常常高开低走,以至于此次调整的快速出台,不免令人感到意外。而就在新方案取消五一黄金周之际,网络与报章舆论又齐齐质疑取消五一黄金周,舆论无常反复,也成了意外的例证。

  究竟如何评价新的节假日调整方案?客观来看,新方案至少有三方面改进值得关注。其一,法定节假日总量由10天增加到11天,进一步扩充了民众的休息权利;其二,法定假日向以政治性节日优先,此次调整确立了清明、端午、中秋三大传统节日的法定地位,除夕放假亦顺势调整,国家治理更加尊重和回归传统文化价值;其三,黄金周制度虽未彻底终结,但取消五一黄金周,令国家节假日安排的唯黄金至上、唯经济至上的倾向得到遏制,社会节假日的多元价值得到尊重和体现。以上三方面,与国务院新近征求意见的《职工带薪年休假规定(草案)》一起,势必使国内的节假日体系焕然一新。

  然而,这份进步的调整方案,舆论境遇并不景气。有网络调查表明,反对取消五一黄金周的人,甚至超过了赞成人数,民意反应一时扑朔迷离。而对正在进行的官方问卷调查,有人指出,调查规避“取消五一黄金周”是否合理这一问题,使反对意见得不到反映。而各种各样的修正方案,流散于网络论坛,人见人殊,纷争四起,节假日调整方案陷入毫无共识的局面。

  一项牵涉全民福利的节假日调整方案,出现不同的声音原本非常正常,各种意见纷扰云集,也无须大惊小怪。但作为一项公共政策的修订过程,有没有稳妥公开的程序,来接纳和回应这些不同意见,这是今日局面下的重要内容。据官方介绍,此次调整,相关部门开展专题研究、召开多次座谈,并通过网站进行了广泛调查。

  但另一方面,媒体发布的,却是相关负责人的这类言语,“方案预计不会再有大的变动”,“不出意外的话,明年五一长假将被取消”,“取消黄金周有百利而无一害,对新草案我想不出什么反对的理由”。这种熟悉的政策暗示,使再踊跃的民意也自觉冷落无趣,尊重民意很可能是又一回有名无实的公开讨论秀,而结果却是明摆着的既成事实。

  这种公共生活的观感当然令人不悦。尽管它有时送来莫名其妙的政令,有时也送来皆大欢喜的假期,但民众总归只能体验意外——意外的惊喜与意外的沮丧一样不可预期,难以把握。因此,新方案的质疑声,若非直接的利益受损者应声反对,便可能是民意不受尊重的情绪发挥。当然,如今方案还在草案阶段,名义上的各抒己见仍为时未晚。

  事实上,缺乏讨论、鲜有沟通的政策制定过程,正是今天纷争局面的制造者。黄金周的出台,原本就少有共识,不过是当年政府闭门决策的成果,如今修正决策,重新付诸讨论,众声喧哗一阵,仍是各说各话、毫无共识。何因何果,不言而喻,不公开、不辩论、无共识,其实仍是我们公共生活的大问题。即便是专家,也多半没有耐心向公众解释清楚,心里所想所念,还是政府的那点眼色。因此,专家们若为今日的民间反应困扰,其实还自有原由。

  新方案的反对声,当然还有更现实的来由。国内带薪休假立法多年,实施细则迟迟未出,而五一黄金周取消在即,目前来看却是毫不含糊,这种不明就里的心理落差,未始不是真实的心态。另一方面,当前企业用工极不规范,员工权利鲜有保障,一些地方连基本的劳动与休息权利也无法落实,更遑论带薪年休假的早日到来。如果仔细甄别这些民间的喧哗,有多少是看透现实的无可奈何,又有多少是毫不相干的牢骚愤懑,还有多少恍如隔世的政策体验?

  单说节假日调整方案中黄金周的去留,可谓进亦忧,退亦忧。舆论的反复,看似无常,实则有道。五一黄金周的取消,需要公共政策的充分探讨,需要真心诚意的尊重民意,需要反对声音的充分表达,需要带薪休假制度的效应补充,更需要休假权利的切实保障,以此达成合理、成熟的公民休假制度安排方有可能。南都社论

来源:南方都市报
  


 
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