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童大焕:惟独乡镇企业不得从事房地产


2007-12-19 09:55:18         华夏经纬网

   在北京最大的生活区回龙观,有一个北店时代广场,它是回龙观最大的购物中心,为原本为“睡城”的居民带来了生活上的便利。更重要的是,它是一个村属企业,为北店村的失地农民找到了可以像土地一样代际传承的就业和收入来源。然而,让我非常不舒服的是,村民在自己的土地上建设商业用房,只能采用从开发商手里“回购”的方式,幸亏还得到地方政府的特别关照,没有通过“招拍挂”。但回购的“熟地”价格显然比原来村民“卖出”(严格说是政府收购)时高出许多!

  本月14日有媒体报道说,国土资源部有关负责人表示,对于严重违规又不符合规划的小产权房,要拆除;而一些已经形成一定规模、符合土地利用规划的小产权房,可考虑让其补齐手续后转为合法。第二天,国土资源部就说该报道失实,并重申,城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。

  这位负责人说,按照《土地管理法》规定,乡镇企业、乡(镇)村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅等三类乡(镇)村建设可以使用集体所有土地。其他任何单位和个人进行非农业建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地。需要使用农民所有集体土地的,必须依法征为国有。需要将农用地和未利用地转为建设用地的,必须依法经过批准。

  这里就出现了一个巨大的矛盾:宪法和法律规定中国的土地分别归国家和农民集体所有,但根据相关文件,这两种所有权却存在严重的不平等:国家所有的土地,政府可以用于公共用途,也可以按照价高者得的商业原则,将其使用权出售给报价最高的企业和开发商;而农民却不可以这样,只能卖给政府一家,而且不是“招拍挂”的价高者得,而是由买方确定价格!这种买方定价恐怕是世界上独一无二的。

  利用保护耕地政策来为这样的“行政性土地垄断”辩护是说不过去的,房地产商不可能在海市蜃楼的无地状态下盖房子。放开农地自由交易,也不会导致农民随意出售土地。倒是现有的土地政策,最容易鼓励和纵容地方政府圈地,从而导致耕地无谓减少。因为由地方政府定价,征地的成本太低了。最近国务院查处的广东开平市(县级市)非法征(批)地案,非法审批29785.05亩用地,其中土地原貌没有改变的22585.13亩用地(也就是长期囤积、撂荒在那儿)。怪不得当地主要官员一倒,地方民众放鞭炮,欢呼子孙后代终于又有地可耕了。前不久,经济学家、北京师范大学金融研究中心主任钟伟指出,根据他的初步统计,至今年年中,全国开发商仅通过招拍挂囤地的规模就超过7亿平方米,加上其他方式获取的土地,囤地总规模可能接近10亿平方米。这个数字引发网络和纸媒评论大规模的口诛笔伐,却没有人注意钟伟的另一个更重要数据:掌握在各级地方政府土地储备中心手中的土地则更多,大概是开发商囤地量的3-5倍,最保守计算,也可能高达20亿平方米。监察部和国土资源部12月10日通报从去年10月起开展的土地违法违规案件专项查处结果,至今年初,短短两三个月时间,各地自查案件22395件,涉及土地3亿2872万平方米!请注意,这只是自查案件!

  回到文章标题提出的疑问:法律既然明文规定农民集体所有的土地可以用于乡镇企业,那么为何有关政策要将房地产开发排除在外?所谓“乡镇企业”,指的是产权属于乡村的企业,法条里并没有规定乡镇企业只能从事哪些行业不能从事哪些行业。北京回龙观的北店时代广场,农民盖房子用于出租,就是典型的乡镇企业!你看,该企业产权明晰,全体村民共有,每个劳动力人均100平方米,股份制运作,村民从分红中得利;而且村民还参与该商场的管理和直接服务工作。这不是典型的企业运作模式是什么?同样,农民通过招商引资、土地入股等方式,建设各种商业用房,包括住宅,并以短租或者“永租”方式“出租”给法人或者个人,为什么就不是乡镇企业?问题出在哪里?如果是有关部门擅自对法律做出部门解释,则该解释涉嫌行政权对立法权和司法权的僭越;如果是法律本身前后矛盾,则相应的法律应被视为无效,根据“法无禁止即自由”的公民权利原则,农民的创造应该得到保护。(作者童大焕,系当今国内最活跃的时评人之一,曾为《中国青年报》青年话题编辑,现任《中国保险报》评论版主编)  作者:童大焕

来源:山西新闻网-山西晚报
 


 
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