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邓清波:地方官员对改革的认同是可贵的资源


2007-12-25 10:37:51         华夏经纬网

  一项对某省省委党校6个领导干部培训班次学员的调查发现,许多地方官员对行政管理体制改革的期望越来越高,一方面他们仍然认同现行的基本政治框架,希望改革走渐进理性的道路;另一方面,民主作为一种理想、目标,在平均教育程度接近大学本科水准的地方官员中,已被广泛接受。高达85.1%的人认为“应该加速政治体制改革”,认为“目前不宜进行改革”的人仅占答卷者的5.8%。(《决策》杂志2007年12月24日)

  首先需要指出的是,尽管这则报道前冠以“刚刚结束的十七大,在报告中提出‘抓紧制定行政管理体制改革总体方案’”,但实际上,报道中所披露的这些调查数据,是至少三年前(2004年)就已经完成的。相关资料显示:其初稿曾在中国人民大学等单位主办的“政治文明与中国政治现代化国际学术研讨会”(北京,2004年6月)上宣读。

  指出这一点是要说明,尽管这些调查数据现在以“新闻”的形式得到披露,但实际上,它反映的已经是“旧情况”——至少三年前,绝大多数地方官员已对行政体制改革持赞同态度。

  反腐学者邵道生曾指出:中国改革中存在的一个最大问题是,当社会迫切需要的某项改革因为“领导层”(当然不是指所有的领导人)的“想不通”或“积极性不高”时,那么,这项改革就不一定能改革得起来,因为它涉及“领导层的利益”。

  在大多数的情况下,“领导层的利益”与“民众层的利益”是一致的;然而少数的情况下,“领导层的利益”与“民众层的利益”并不是完全一致的,个别时候则可能完全相悖。所以,高达85.1%的被调查地方官员认为“应该加速”相关改革,这是非常难能可贵的。这说明,相关改革原本已经在地方领导层中“想通了”、“积极性很高”,这无疑有助于大大减少改革推行的阻力。

  从根本上来讲,人们对于改革的态度也是一种改革的“资源”,改革离不开这种“资源”。如果说民意的支持属于体制外的资源;那么,官员本身对于改革的积极支持,则属于体制内的资源。客观上讲,在变化的环境当中,一种资源不会总是只增不减,甚至很难保持不变。随着时间的推移,“体制内的资源”有可能减小或消失。这种资源一旦消失,改革将错失良机,面临更多变数。所以,对地方官员支持改革这一可贵资源,应当倍加珍惜。当其积累到一定的程度,就必须果断地推动改革,以免坐失机会。 作者:邓清波

来源:中国青年报
  


 
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