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单士兵:小姐税与权力变现的制度创造


2007-12-27 00:26:37         华夏经纬网

  吴思在“潜规则”论述中,阐述了一种“合法伤害权”,让人看到公权力令人心悸的一面。而在现实中,还有一些权力机构,力图通过“制度创造”,来畅通权力变现以及权力报复伤害的通途。

  新加坡商人王泉成就是这样的受害者。他在福建省安溪县兴建了一家四星级酒店,2003年开业后,却因不懂“潜规则”,不让地方税务局吃“霸王餐”,为此,招致报复性执法——地税局向他大量征收多种不合理的税收,其中竟然有匪夷所思的“小姐税”,结果导致他事业难以为继,只能选择离开。(据12月26日《市场报》)

  “在新加坡,官员吃‘霸王餐’是要丢官的”,王泉成一脸委屈地说。地异事移,在中国,这种“霸王餐”已然成为权力变现的一种潜规则。比如,媒体曾报道,一些政府部门给饭店开出的白条论斤卖,还有一些饭店竟然被地方政府吃垮了。而对抗潜规则,往往会遭受报复性执法。

  这一回,福建安溪地税局的报复,断然是谈不上“合法性”的。经专家分析,安溪地税局向这家酒店的许多征税行为,要么与上位法违背,要么处罚事实不清,适用法律错误,要么就是违反相关程序。特别是其中的“小姐税”,明显缺乏法律依据。众所周知,卖淫嫖娼在我国是典型的违法行为,自然不会有像某些卖淫合法化国家那种“小姐税”。

  更何况,这样的“小姐税”还不管酒店有无“小姐”,都需按照床位数、KTV包间数、桑拿按摩室数,以一定比率来“核定”“小姐”数量进行征收。不管这里的服务人员从事的是正当服务还是色情服务,都以“小姐”来界定,这显然打上了某种“有罪推定”的烙印,是一种典型的制度型歧视。退一步讲,即便是真有“小姐”,也根本不用税务部门操心,因为那是公安执法部门的事。

  凭空制造的“小姐税”竟然得到上一级部门——泉州市地税局的认同,并以自行出台的文件作依据。但这根本不能改变这个“税种”的明显不合法。毕竟作为地方执行机构的税务局根本不具备制定税收种类的资格。问题是,普通公众受囿于法律知识的局限,这样生造出来的“小姐税”,很容易在一定范围内堵住受害者寻求法律制度救济的空间,使公权力在进行权力变现时,有了“合法性掠夺”的依据。而权力变现一旦遭到拒绝,他们的“报复性执法”也可以获得所谓的“制度支撑”。

  如果说,许多“合法伤害”现象与现行法律本身不完善有关,那么,现在出现的“小姐税”,则寓示着,当前一些权力部门机构或是简单粗暴进行“制度生造”,或是表现为地方立法的滥觞,通过出台恶法来谋求“部门利益化”,来制造一条权力变现的“制度通道”,堵住受害者寻求权利救济的制度空间。

  不合法的“小姐税”揭示出权力变现的“制度创造”现象,如果得不到及时有效的遏制,被大量开凿与蔓延,那样的话,必将为公权力掠夺民生提供锋利的快刀。所以,当务之急,相关部门应尽快进行制度清肃,来铲除类似的为权力变现提供服务的“伪法律假制度”,堵死权力变现的一切“制度通道”。 本报评论员 单士兵

 来源:红网-潇湘晨报
  


 
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