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肖畅:户籍制度需要渐进式改革


2008-03-05 14:11:55         华夏经纬网

  公安部新闻发言人武和平明确向本报表示,由国务院牵头,包括公安部、国家发展和改革委员会、劳动保障部等14个部委正在积极协商户籍改革的事情。目前,《公安部关于进一步改革户籍管理制度的意见》(送审稿)已经形成,正在进一步修改、完善中。

  公安部新闻发言人武和平的一段话如同给人们吃了定心丸。他说户籍改革的事公安部一直在积极推动,并非如有些人想的那样在拖延。虽然户籍改革取得突破的时间表没有给出,但14部委的积极协商,让我们看到了一个户籍改革的谨慎步伐,并可以料想,城乡二元体制的“任督二脉”迟早会被打通,人口流动将逐渐合理。由此再作推想,因人口流动带来的一系列问题,例如春运,都可以得到极大程度改观。

  户籍改革的呼声向来已久,而户籍制度对人口流动的限制早已是不争的常识。从历史的角度看,户籍制的产生只是为了方便人口的管理,它是以行政管理的视角为主体,民众自由迁徙的利益往往让步于管理的便利。对人口进行地域的限制,从而减化了社会结构,对于指标化的行政思维来说,户籍制的存在是“合情合理”的。

  改革开放以来,经济的飞跃发展,城市化的迅猛前进,人口流动的频率随之也不断加大。市场经济需要社会资源的充分涌动,人口也不例外。当然,人口自由流动的现实需求背后,也包涵着个体权益、身份意识的觉醒。可以说,挣脱户籍制的束缚,让自己不因出身而限制了生活的地域,已经成了社会各阶层的共识。

  但正如武和平所说,“户籍制度改革难就难在城乡差别不可能一下子就没有。”虽然有共识,但户籍制度所积累的历史问题,不是光靠户口本的取消就能改变。如果没有渐进的步骤,人口流动并非能得到合理引导,这不仅会为城市管理带来巨大的负担,而且还可能绊动既有的社会利益格局,可谓牵一发而动全身。

  城乡差别的消失,其实也应视作社会发展到一定阶段的必然结果。行政助推的户籍改革,不可能僭越现有的历史情境。14部委的协商,让我们看到一个切实存在的户籍改革步骤,但这个步骤如何进行,时间表如何确定,并非能有人给出具体的答案。有些人会以西方国家作参照,认为户籍制度可以立马取消,只不过是被行政力量据守而已。实际上,武和平说“公安部一直都在积极推动这个事”,正好让我们看到主管部门的态度,足以消解我们心中的疑虑。

  从武和平的发言来看,户籍制改革虽然不能立马取消,但渐进的改革步骤正是力图不断削减户籍对人身的束缚程度,将其对人口流动控制的影响力逐步降低,以人口合理流动的引导为主,淡化以至抛弃指标化管理的历史遗留思维。最终,户籍制度的改革,会随着社会经济的发展而不断完善,相信这里有个历史的“时间表”,它能给我们一个满意的答案。


作者:肖畅

来源:长江商报
  


 
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