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人民时评:阳光政府 权力需要透明与边界


2008-03-25 15:02:05         华夏经纬网

   3月24日的人民网首页,编辑颇具匠心地将两条新闻放在了一起,引人注目。

  一则是本报消息:南京力推“权力阳光运行机制”(见本报3月24日十版报道);另一则是中国青年报记者关于衡阳河沙特许经营权纷争的调查:“政府行权的法定边界在哪里”。

  据报道,南京54个市政府部门的3731项行政权力,全部公示在“网上政务大厅”,每项权力有什么法律依据,个人、企业如何办理,说得明明白白。南京市还编制了“权力运行流程图”,哪些工作人员在办理什么事,是否超过规定时限,处理意见和结果是什么,网上全程留下办理记录。这样,领导掌握了工作进展,当事人看到了行政效率,“中梗阻”、拖拉扯皮等“机关病”,大多不药而愈。

  一个市政府,有54个部门,且有3700多项的行政权力,平均每个部门近70项――真是大权在握,不可轻慢。好在这些权力一项项明明白白地上了网,有了网上“流程图”的实施,阳光照进了本来鲜为人知的机关大楼,行政运作的神秘感消失了,暗箱空间也大大压缩。

  而衡阳河沙特许经营权纷争,当地政府与经营者正在理论之中。此事是非对错,且不去判定,令人深思的是,它提出了一个经常困扰着企业、公众与基层政府的问题:政府行权的法定边界在哪里?这一问题,在深化行政体制改革的今天,显得更有现实意义。

  改革开放已经30年,行政体制改革也在日渐深入。但是,由于长期受计划经济模式的影响,行政权力越界的现象,仍然比比皆是。很多属于市场、属于社会的大事小情,还有被管得过僵过严的现象。一些领导干部,或出于传统行政权力实施的惯性,或出于对权力与利益有意无意的追求,将不应管的事情管得太多、太死。“审批一个项目要盖100多个章,在一个部门里都要来回盖好几个章,这样下去哪有效益!”上海市一位负责干部在一次局级干部大会上激动地说,并要求下属加快行政体制的改革。

  行政权力的无限扩大,在很大程度上牵制了改革开放的深入进行,也阻碍了更多领域更多阶层分享改革开放果实。中央《关于深化行政管理体制改革的意见》明确指出其具体弊端:在现行行政管理体制中,对微观经济运行干预过多,行政运行和管理制度不够健全,对行政权力的监督制约机制还不完善。

  那么,破题的思路在哪里?界定政府权力的边际,无疑是一个良方。在社会主义市场经济的条件下,政府应该更多着眼于宏观的管理,更多着眼于保障和改善民生,更多着眼于社会服务,理清部门职责,不交叉不越权,不与民争利,不针对发展立限设卡。

  画蛇添足,拔苗助长,是耳熟能详的典故,仔细想来,它就在说一个道理:过犹不及。我们需要阳光政府,也需要在阳光下为行政权力划定有效和法定范围。失去边界感,与失去透明度一样,都容易出现好心未必能办好事的尴尬。 作者:范伟国

来源:人民网-人民日报
  


 
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