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王文琦:赶走财神爷的不止是收费站


2008-03-26 13:32:32         华夏经纬网

   湖北有个吴家山收费站,据说是该省最大的收费站,多年来,由于过往车辆承受不了高额的运营成本,纷纷绕路逃避收费。有报道说,高额过路费已迫使300企业外逃,税收损失达15亿元。

  收费站赶走了财神爷,这样的事不止在一地发生过。国家审计署今年2月底公布的《18个省市收费公路建设运营管理情况审计调查结果》表明,辽宁、湖北等16个省(市)在100条(段)公路上违规设置收费站158个,至2005年底违规收取通行费149亿元。按地方政府核定收费期限和目前收费水平测算,这些收费站点还将收费195亿多元。对此,来自民间的反思也有,有的地方政府也曾组织撤并过个别违规收费站,可总体来看,整体局面未见有大的改观。

  其实,不止收费站存在问题,五花八门的乱收费,更是投资创业者为之头疼不已的。这在当下的中国,也早已是公开的秘密。

  改革开放以来,各地都在大力招商引资,大喊改善投资环境。有些地方也确实做了不少实绩。但从全国看,政策普遍具有相当的随意性,其稳定性和执法的公平还远未达到令人满意的水平。例如,有的基层为了引进投资,明确把引资任务分解到领导个人,并且还允许领导从引资额中提成一定的比例作为奖励。有的地方,则引进来之前,承诺得天花乱坠,引进来之后,"关门打狗",另行一套。种种做法,正应验了世界银行研究局所建议的,加入WTO要求中国从基于自由裁量的治理体系转向基于规则的治理体系。其实质就是要求减少政府对企业运作的干预。"自由裁量"是客套话,实际意思就是行政行为过于"随意"。一个人随意,影响一小片;一个政府随意,影响之大可想而知。

  政府不干预微观经济,主要做什么?做公共服务,即从改变政府职责的角度着手,营造良好的营商与发展环境。在这一点上,一些较发达的地方已经意识到了这一问题的重要,并将其提上了当下改革的日程。

  如何对待收费站,就是建设"收费型政府"还是"服务型政府"的分野之一。"贷款修路、收费还贷"是上世纪80年代初出台的政策,显然,这是当时财政困难时期出台的,像吴家山收费站这样的多数收费站就是依据这个政策设置的。审计署所披露的违规收费固然要严加整顿,但合乎规定的公路收费是不是就理所当然地长期收下去呢?在当今我们的经济发展已经取得巨大成就,尤其财政收入连续多年增长20%以上的背景下,"贷款修路、收费还贷"政策本身是否还适应今天的情况,这必须引起反思。

  从数字上对比,湖北吴家山300企业外逃了,税收损失15亿元,也许通过严格执法、加强收费也能弥补过来。但是,长年如此强收,外逃企业越来越多,新的投资者不会来,地方经济可能完全陷于停滞甚至倒退。以牺牲发展去搞收费,竭泽而渔,与转向服务型政府,建立有利于经济发展的长效机制两相比较,孰优孰劣,不言而喻。

  古人讲,官不与民争利,这个浅显的道理今天依然适用。官者,政府;民者,百姓和企业。从这个意义上讲,赶走"财神爷"的不是收费站,而是"收费型政府"。如果"收费型政府"能够尽早转变成"服务型政府",真正实现涵养税源,放水养鱼。这样,税收增加了,还有必要搞那种害民苦民的乱收费吗?

作者:王文琦

来源:大洋网-广州日报
  


 
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