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毕诗成:大学评估说明自造权力是有权者的本能


2008-03-27 13:16:14         华夏经纬网

  中国人民大学校长纪宝成近日在《人民日报》撰文,炮轰了高校评估工作的一些问题,认为评估太多太滥,缺乏总体设计,是最主要的问题——什么都要评估,什么都在检查,学校里一年到头评估不断,今天财务大检查,明天审计大检查,后天物价大检查;教学要评估,学科要评估,“211”要评估,“985”要评估,社会科学研究基地要评估……有些公务员太喜欢自己给自己制造权力,用各种各样的评估、审查跑到基层指手画脚,这样的行为自然遭人厌恶。

  “自己给自己制造权力”——纪校长指出了当下一个非常普遍的问题,这也几乎是有权者的本能与通病。根据网上流行的“权力膨胀定律”所言,“当人们拥有权力时,就会充分使用它,并有将它巨量扩大的倾向”。

  诚如斯言。前段时间的“两会”上,时任审计署审计长的李金华,就曾对于中央部门的问题有过精彩的论述:“有一个中央政府部门,下属单位就有100多个,既有儿子部门、孙子部门,还有重孙子、重重孙子部门,三五个人就成立个部门,挂个牌就收费,这样算下来,中央部委起码有两千个儿子、孙子。”为什么儿孙这么多?究其根本,恰恰是自己给自己制造权力,继而谋取利益的思想在作怪。

  这话不光形象,还有事实为证。根据2006年的审计报告,抽查26个部门下属138个单位的收费情况,5个部门把收费权转移给下级,涉及收费4.48亿元;12个部门的28个单位依托权力、公共资源收费,设计项目45个。调查表明,收费已成为一些部门所属单位最为重要的资金来源,有的甚至依靠收费生存,资金管理非常混乱。说难听点,这么多大大小小的儿孙单位能自负盈亏,甚至创造利润,俨然就是“权力下崽”,自己受益,人民遭殃。而这,势必导致社会运行成本的大大增加。

  不由得想起了学者赵晓接受《南风窗》采访时说过的一句经典:“中国要实现崛起,最需要寻找的不是别的,恰恰就是权力的边界。”有了边界,有了栅栏,公权力就不至于无边无界地膨胀,搞到“上管天、下管地、中间管空气”的程度,摆出“除了人的自然生理功能之外所有的事情都要包办”的架势。

  耐人寻味的是,按照我们的级别规则,人民大学的校长应该算是级别不低的了,为什么对动不动就来指手画脚的小公务员毫无办法,只能过后写个文章说说委屈呢?或许还是因为那些和尚虽小,但背后的庙太大了,庙里握着太多可以左右学校命运的权力。县官不如现管,不是说到一些部委机构办事,“给你个凳子坐就是政治局委员待遇”吗?不是说“省委书记来了也常常只能站着吗”?这么大的官谱,谁敢造次?可问题是,这是不是自造的权力呢?

  在200多年前的瑞典,就出现了“巡视官”(ombudzmen),是由议会任命的,专门负责调查公民对行政机关权力过界的控告,我们是否缺少了这样的制度?或者说,我们即便有这些制度,是不是对那些权力儿孙们的行为见怪不怪了,继而放任自流了呢?“自造权力”是有权者的本能与通病,管不好它,权力泛滥伤人也同样是通病。


作者:毕诗成

来源:中国青年报
  


 
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