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毕舸:限塑令,制度激励优于经济处罚


2008-03-27 13:41:09         华夏经纬网

   离6月1日“限塑令”实施越来越近了,记者从福州有关方面获悉,商务部已起草了塑料购物袋有偿使用管理办法,正在全国范围内征求意见,目前福州部分超市已收到了相关征求意见稿。商务部拟规定超市违规送塑料袋最高罚3万。

  从围绕“限塑令”的各种争议看,有几个关键问题必须厘清,否则可能会导致政府善意与民众意愿的脱节,并产生价值取向上的混淆,让“限塑令”好心办了坏事。

  首先,应当澄清一个概念:“限塑令”不是完全禁止塑料袋消费。事实上,塑料袋作为当今世界一个拥有庞大市场的消费产品,也无法通过单一的行政管制加以取缔。它不仅关系到众多就业人口与需求市场,也在相当程度上为现代生活提供了快捷、廉价的消费模式。“限塑令”的本意不过是抑制人们对免费塑料袋的过度消费而已。

  既然如此,“限塑令”一味采取重压姿态,反而会引发民众的不满与抵制。就从罚款3万这一拟行举措来看,由于从下限到上限有很大的浮动空间,执法部门是否会因为几个塑料袋就对超市重罚3万,实在令人存疑。那么,究竟达到多少数量才够格?执法部门又要配备多少人力、仪器,去动态检测大大小小的超市执行力度,并根据现场举证来保证执法合理性?

  “重罚3万”的理论假设,必然会遭遇“有限执法”的先天限制。这恰恰说明,经济重罚也许是制约社会消费需求的手段之一,但绝对不是引导社会消费转向的唯一路径。

  从不少国家对塑料袋的限制使用看,“限塑令”除了限制商家与民众的双向塑料袋需求外,还要建立更完善的环保链条,一是对塑料袋的合理回收,支持发展回收产业;二是研发外包装的生产———消费环保替代品。毕竟塑料袋产业也需要产业升级,技术更新,通过研发出更有效、成本更低的可消解塑料袋,或者提供其他替代品,比如帆布和棉布袋。

  在美国,超市里多年前就备有购物纸袋,供人们免费使用。在美国加州一些大的超市里,顾客每自带一个购物袋,在收款台结账时,收银员就会给顾客5美分的优惠,并明确地列在购物小票上。通过商家的价格优惠,以及政府的税收减免,使人们“支持环保还不损害利益”的积极性得以被激发,“经济人”的理性算计与“社会人”的道德自觉有效结合,就能保证“限塑令”的民间认同与支持度。

  制度激励是一种反向“纠偏”,它更善于从人性角度出发,以正面引导为主,通过符合市场经济规律的资源分配与物质保障,促使人们作出个体利益与集体权益相符的选择,也达成了政策推动与民意所向的情感共振。而经济重罚虽然带有强制性,但往往因手段过于强制化,有时合法而不合情理,导致民众的意见反弹甚至用脚投票,效果适得其反。

  这就提醒有关部门,在做出任何一项公共决策时,都要将刚性目标嫁接在柔性管理上,通过公开透明的决策过程与民主平等的民意咨询,最大限度地释放善意,为民众所乐于接受,从而减少执行阻力,更好地接近原初宗旨。 作者:毕舸


来源:四川新闻网-成都商报
  


 
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