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周东飞:从官员任前发言感受权力的逻辑


2008-03-31 15:04:58         华夏经纬网

  3月29日,湖南省十一届人大常委会第一次会议举行全体会议,听取有关人事事项的说明和省人民政府组成人员拟任人选及省人民检察院副检察长拟任人选的任职前发言。拟任人员在发言中汇报了自己的工作履历,并表示无论通过与否,都将在今后的工作中加强学习,不断提高综合素质和履职水平,多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事好事,坚持依法行政,自觉接受人大监督和人民群众的监督,自觉增强廉政意识、公仆意识、组织观念和群众观念。

  和任前人大考察、任前法律考试一样,拟任人员任前发言是一项务实的制度创新。在这项制度实施之前,提请机关在向人大常委会介绍拟任人员情况时,一般只介绍拟任人员的学历、年龄、政治面貌和工作简历等简要情况。拟任人员既不能列席常委会会议,也不能向常委会介绍自己的情况。这就很容易造成表决者在投票表决时,对拟任对象“未见其人,未知其德,未闻其绩”,有可能影响表决者作出正确判断。任前发言制度的实施,给了“一府两院”拟任人员面对人大常委会发言陈述的权利,也让表决者多了一个全面认识拟任人选的途径,有利于人大常委会正确行使人事任免权。

  沙砾隐喻天堂,宏大启示往往藏身于细节之中。如果我们把目光投射到政治文明的高度,则任前发言的意义当然不只局限于具体的技术操作层面。在两周之前的全国两会上,一个插曲令人久久难忘。细心的网友发现温家宝总理一直站着作报告,就在网上建议“为什么不能给总理一把椅子?”正如一些评论者正确指出的那样,温总理如果听到这样的建议一定会在致谢之后婉拒。因为,他是在向任命自己的全国人大报告工作,站着是一种必要的仪式表达。

  任前发言的做法,同样可以给人们以深刻的启示。我国宪法明确规定,一切权力属于人民,全国人民代表大会是最高国家权力机关,地方各级人民代表大会是地方国家权力机关,县级以上地方各级人民代表大会常务委员会依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免。“一府两院”拟任人员向人大常委会汇报自己的情况,同样可以看作一种政治仪式,意味着即将行使国家权力的人,对于权力来源的一种确认。通过这样的仪式,有助于国家机关组成人员进一步明确它所代表的权力关系和政治内涵,自己受人大常委会任命,权力来源于人民。权为民所用,不仅仅是一种为官的道义责任,同时也是权力的天然逻辑。

  留意一下任前发言的内容,应该能够看出,其中不仅有对自己情况的汇报,更多的恐怕还是对于未来的承诺。在权力机关的庄严氛围中,没有人怀疑这些发言一诺千金的分量。言必果,诺必行,政治意义上的诚信,需要以政治的方式来表达和见证。任前发言在确认权力来源之时,亦是一种关于用权诺言的见证。亲民、守法、廉洁之类的表达,发自肺腑之后,需要见诸行动。任前发言是官员对于人大监督所发出的要约,尽管这样的要约并不是监督存在的前提,但要约体现的是一种自觉和自愿。接受权力的同时,也预备好接受监督和约束,任前的发言所言明的是这样一种态度。

  任前发言所带来的,是了解的增进,是权力来源的清晰,是接受监督的自觉。其意义如此,但又不局限于此。政治文明的大道,需要一步一步踏出。任前发言或许只是一小步,但人们能够藉此听出方向,能够顺着这个方向看到未来越走越清晰。着眼于推动政治文明有序前行,公众期待这样的脚步沉稳持续。


作者:周东飞

来源:红网-潇湘晨报
  


 
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