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毕舸:仇和式招商无法回避政绩工程之痛


2008-04-01 14:03:25         华夏经纬网

  “如果一个政府把注意力全放在经济增长上,他的行为一定要扭曲。你看仇和到昆明市去当市委书记,他下的指标是每个局都必须去招商引资,你可以想象,民政局也去招商引资、教育局也招商引资、环保局也招商引资,我就在想,昆明是最后一块净土,如果仇和在那儿干五年,估计滇池也完蛋了。”北大教授姚洋在中国经济研究中心举办的第五届中国经济展望圆桌论坛上,表达了自己对“仇和式招商”的担忧。(《法制日报》3月31日)

  从仇和的讲话与做法来看,他是下定决心以招商引资作为昆明经济快速发展的突破口,尽管也设定了“不要环境污染和精神污染”的价值预设,但与其成立35个招商分局、抽调部分官员驻扎沿海专职招商,并制定了奖惩措施等实际举动来看,但其逻辑常识发生了根本性的扭曲———地方官员的本职工作似乎不再是为了保障当地的公共服务质量,保护人民的合法权益,而统统成为“招商引资”的一个棋子,其工作的全部意义被强行定义为完成了多少招商指标。这种对于政府绩效考核及任职追求的颠覆,无论冠之以多少崇高理由,都是对当地发展的危害。

  显然,当招商引资成为主导一切的指挥棒,当招商引资背后的政绩制造思维牵引了昆明政府领导者的大脑,一切行为模式都会围绕这个价值中心展开,并且形成一个稳固的利益圈,凡是违反相关指令者都会面临被踢出圈子的威胁。比如一个教育局长去招商引资本来应该是不务正业,但在昆明却成了其保住职位的惟一途径,一年后,如果这位教育局长被停职也不是因为出现了本职工作范围内的重大事故,而是招商引资的任务完成情况没有达到上级期望值。试问,这样的官员还能安心本职工作吗?

  当地方政府为了招商引资不顾一切时,它就会抛弃许多应当肩负的责任———为了让企业获得“廉价劳动力”,工人的收入、社保等底线保障都被挤压到极限;为了完成招商任务,可以不惜破坏既有的法律法规,随意减免税收、圈占土地甚至将政协委员、人大代表作为“利益诱饵”来吸引投资者……

  总之,政绩考核下变异的招商引资现象,是人治化和“非法化”的。它在把招商指标层层分解到部门、个人身上时,也在无形中纵容了某些部门、个人为了招商引资,破坏法制和市场游戏规则的举动。

  从“招商不力将受罚”的“仇和式招商”来看,功利主义价值取向的招商引资政策,还是全面压倒了服务社会大多数人利益的公共性政策,这是价值分配的失范。


作者:毕舸

转自:长城在线 (来源:燕赵都市报)
  


 
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