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分析:解决伊核问题任重道远


2007-02-27 10:59:39         华夏经纬网

     新华网联合国12月23日电 (记者刘历彬) 联合国安理会23日以一致赞成的方式通过第1737号决议,对伊朗实施核计划和弹道导弹项目进行制裁。这是继今年7月第1696号决议之后安理会再次就伊核问题出台决议,标志着这一问题从此进入了一个新的阶段。但此间分析人士认为,伊核问题要彻底解决还有很长的路要走。

  决议反映国际社会普遍要求

   安理会再次通过伊核问题决议早在预料之中。由于伊朗此前未能积极回应国际原子能机构和安理会的要求,未能在暂停铀浓缩活动问题上体现灵活性,国际社会普遍认为安理会有必要采取进一步行动,以维护国际核不扩散机制,加强国际原子能机构的权威和作用,推动和平解决伊核问题的外交努力。

  虽然安理会理事国在具体文案方面存在分歧,但在伊核问题上的态度是基本一致的。在安理会表决通过决议前,外界对这样一份含有相对严厉制裁内容的决议草案能否被安理会特别是俄罗斯方面接受并不确定。但最终的表决结果说明,虽然在某些方面存在着分歧,但国际社会在伊核问题上的态度是基本一致的,为了促成伊核问题的和平解决各方都作出了重大让步,1737号决议比较客观地反映了国际社会的普遍要求。

  制裁方案各方存在分歧

  决议虽获通过,但为期两个月的外交角逐清晰地反映出伊核问题的复杂性和各方在制裁方案上存在的分歧。

  从10月24日英、法、德等欧盟三国在美国支持下首次散发有关决议草案到12月23日安理会最终通过该决议,在60天时间里草案案文几经改动,最终通过时已经四易其稿。此外,主导伊核问题谈判的美、俄、中、英、法、德等六国围绕草案内容进行了密集的大使级磋商,甚至俄、美两国总统都亲自过问。

  美国要求安理会通过一份含有更加严厉内容的决议,希望借助强力制裁手段迫使伊朗在核问题上改弦更张。俄罗斯认为,安理会的有关决议应该是分阶段和可逆的,应该视伊朗执行决议的情况采取相应行动,应为通过外交和谈判手段解决伊核问题留出时间和空间。欧盟虽然坚决主张对伊朗实施制裁,但同意俄方意见,不赞成安理会通过过于严厉的决议,担心这将引起伊朗方面的强烈抵制,增加解决伊核问题的不确定性。中国方面认为制裁不是目的,也不可能从根本上解决问题,希望有关各方继续进行全方位的外交努力,推动尽快恢复谈判,寻求长期、全面的解决办法。

  正是在俄方的强烈要求下,西方国家在一些问题上作出了重大调整。与10月底的草案初稿相比,最终通过的决议体现出两个特点:首先,降低了对伊朗的制裁力度,包括放松对伊朗涉及轻水反应堆和低纯度浓缩铀的贸易限制,删除有关涉及俄在伊援建的布什尔核电站的内容,取消对伊朗有关人员的旅行禁令等;另外,决议致力于激活新一轮外交努力,包括删除暗含伊核问题对国际和平与安全带来威胁的话语,肯定了六国作出谈判解决伊核问题的承诺并鼓励寻求长期、全面解决问题的办法等。

  一纸决议难解伊核危机

  伊核问题迟迟得不到解决,关键在于主要当事方之间缺乏信任,而这种情况也绝非一纸决议就可轻易解决。

  此间外交人士指出,安理会第1737号决议主要用意是防止伊朗的核技术或者核设施向外扩散。但从总体上而言,该决议的象征意义远远大于其实质意义,主要作用在于向伊朗传递明确信号,敦促其恢复与国际社会的合作,否则将有可能面临国际社会的孤立和安理会更加严厉的制裁。俄罗斯常驻联合国代表丘尔金表示,决议发出了严肃的信息,伊朗必须与国际原子能机构展开合作以解决国际社会对其核计划的关切。

  在目前情势下,安理会不可能一手包办伊核问题,国际原子能机构仍然是处理该问题的主要机制,对话和谈判始终是解决问题的唯一和根本出路。中国常驻联合国代表王光亚强调,解决伊核问题需要全方位的外交努力,特别是要加强安理会之外的外交努力。

  实际上,安理会此次决议中的对伊制裁措施是有限和可逆的,其范围严格限定在敏感核活动和核武器运载系统。决议明确规定,如果伊朗暂停铀浓缩和相关后处理活动,遵守国际原子能机构和安理会有关决议,安理会将中止、甚至取消制裁。从这一意义上说,第1737号决议对伊朗而言更多的是一种抉择,而不仅仅是制裁。最终,伊核问题还有赖各方依靠对话和谈判寻求解决办法。


 
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