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第四章 坚持建管并重,提升城市功能

2006-04-13 15:39:07
华夏经纬网

    着力建设现代化国际性城市基本框架。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,优化城市空间布局和功能分区,加强重点功能区开发,完善综合交通网、市政设施网、现代信息网,进一步提升城市聚散功能。 
 

  一、优化城市空间布局


  突出两江交汇、三镇鼎立、滨江滨湖的独特城市风貌,坚持多中心、多轴向、多圈层、多组团的发展模式。根据资源环境承载能力和发展潜力,按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求,集约布局,节约发展,形成以都市发展区、农业生态发展区为特色的现代城市空间布局与功能分区。
  引导都市发展区合理布局。三环线以内的三镇中心城,以优化开发为主导,以现代服务业、都市工业等为重点,加快“城中村”改造、旧城改造和“优二进三”,发展总部经济,提高商贸、金融、科技、教育服务能级和水平,集中体现武汉作为我国中部地区特大中心城市的功能。三环线和外环线之间地区(包括部分外环线附近地区),以重点开发为主导,强化东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区的核心支撑作用,重点布局和发展高新技术、先进制造、现代物流等产业,推进产业组群式集聚和区域组团式发展,以阳逻和北湖、庙山和九峰、纸坊和黄家湖、沌口和纱帽、吴家山和蔡甸、盘龙和武湖等新城建设为依托,形成六大新城组群,集中体现城市发展实力。
    促进农业生态发展区有序开发。外环线以外地区,以现代都市农业发展为基础,强化对基本农田和山体、水域、森林、湿地等生态敏感地区的保护。坚持保护优先、适度开发,对限制建设区、禁止建设区实行严格的土地用途管制,注重保护和修复生态环境,因地制宜发展与资源环境相协调的特色产业,集中体现现代都市农业的发展水平、山川秀美的自然生态风貌以及人与自然的和谐相处。


    二、加快综合交通网络建设


    适应城市经济社会发展要求,满足多层次交通需要,以高效、安全、快速、舒适、文明为目标,建设完善道路交通系统、轨道交通系统,提升对外交通水平,加强各种交通方式之间的衔接,形成内外对接、城乡一体、立体便捷的综合交通体系。
    完善道路交通系统。畅通内环,建设二环,贯通三环,完善外环。增强中心城区道路系统的开放性,新增汉口东部和西部、汉阳南部、武昌东南部出入城通道,实现中心城区内外道路交通的快速集散。按照"环网结合、轴向放射"的路网布局,完善都市发展区骨干道路系统,完善支路网系统,形成"四环十三射"的城市路网骨架,引导城市空间拓展。强化市域网格式道路建设,在中心城区和新城组群之间建设一批由城市快速路、主干路和轨道交通组成的复合交通走廊。建设提升干线公路等级,完善高速公路、干线公路和通村公路网络。加快汉洪、青郑等七条高速出口路以及青岛路、二七路等过江通道建设。到2010年,高速公路网密度达到7公里/百平方公里。
    建设轨道交通系统。加大轨道交通建设力度,建设以地铁、轻轨、市郊铁路等为主体,联系三镇中心城和重要组团的快速轨道交通系统。同步推进轨道交通建设与沿线地区综合开发,基本建成轨道交通1号线二期工程、2号线一期工程和4号线一期工程,形成吴家山-堤角、常青花园-鲁巷、武昌火车站-武汉火车站"工"字型轨道交通骨架。轨道交通线路总长度力争达到70公里左右。
    加强铁路建设。大力支持铁路建设,重点建设天兴洲公铁两用长江大桥、京汉广快速客运专线武汉段、沪汉蓉客运通道武汉段、汉丹线增建二线工程武汉段。新建武汉站,扩建汉口站,改建武昌站。新建武汉北编组站、大花岭等四处综合性货场,扩建舵落口、流芳货场,建设武汉铁路集装箱中心站。强化武汉作为全国铁路四大枢纽、六大客运中心和四大机车客车检修基地的功能。
    推进航空发展。扩建天河机场,尽快建成全国大型枢纽机场。增建基地公司,引进更多的航空公司,增加飞机数量,扩大运输能力。增开国内航线,争取开通武汉直达东南亚、澳洲及欧美的国际航线。大力发展中转运输和航空物流,建成区域性快件集散与分拨中心、全国航空货运中心和面向国际的航空枢纽。到2010年,机场旅客吞吐量1000万人次以上。
    加快水运发展。加强长江、汉江航道整治,推进船舶标准化、航道网络化,加快发展航运业。以阳逻、青山、汉阳等五大港区为重点,加快现代化港口建设。新建北湖、金口、军山等港区,改扩建杨泗、武钢、阳逻、白浒山、沌口、舵落口等港区,建立完善EDI系统,推进港区作业机械化、专业化。强化岸线控制、陆域控制,把阳逻港建设成为长江中游最大的集装箱转运枢纽。以煤炭、矿石及钢铁、水泥及建材、石油及制品、商品汽车等货种和集装箱、滚装运输等为重点,大力发展江海联运、水陆空联运等多式联运,支持航运公司、港口物流加快发展。建成港口航道设施完备、船舶技术先进、服务体系高效、港航企业充满活力和通江达海的长江武汉航运中心。到2010年,长江干线航道达到国家水运规划标准,武汉港货物吞吐能力达到8000万吨以上,集装箱吞吐能力达到100万标箱以上。


     三、加强市政设施网络建设


    以满足城市生产生活需要、提高服务水平为重点,加强电力、燃气热力、给排水等市政基础设施的建设和维护。
    积极发展电力。实施阳逻电厂三期和武昌热电厂燃机改造、史密斯燃机调峰电厂、汉口燃机发电供热工程等电源项目,启动阳逻电厂四期工程前期工作。加强城市电网建设与改造,积极支持和推进500千伏鄂东双环网建设,增强骨干电网支撑能力。加快220千伏和110千伏变电站的建设,进一步提高供电质量和可靠性。
    加快发展燃气热力。进一步提高燃气供给质量,提高以天然气为主体的燃气管网覆盖率。扩大燃气利用领域,在中心城区对燃煤锅炉等燃烧设施实行强制更换清洁能源,发展企业、公共建筑类用户用气。新建一批燃气汽车加气站,进一步优化液化石油气加气站布局。稳步推进"冬暖夏凉"工程,适时推进武昌、汉口、汉阳地区集中供热(制冷)工程和一批"冷、热、电"三联供项目,力争供热制冷覆盖面积60-80平方公里。
    完善给排水系统。加强汉江、长江饮用水源保护,确保饮用水源安全。加快供水网络建设与改造,提高自来水覆盖范围、饮用水出厂质量和供水管网完好率。中心城区在重要公共场所,逐步建设直饮水系统,远城区新建区域性集中供水厂。城市安全饮用水普及率达到100%,农村安全饮用水普及率达到75%。完善城市排水骨干系统,实施一批排水工程项目,加大排水泵站更新改造的力度,解决重点易渍水地区排渍问题。


     四、构建现代信息网络


    推进数字武汉建设,提升信息资源开发能力和服务能力,提高信息基础设施的技术水平、建设水平和覆盖率,加强数字化信息的应用、管理,形成以信息资源数字化为基础、宽带骨干网为支撑、信息化应用系统为平台的现代信息网络。
    加大信息资源开发力度。进一步完善基础地理信息系统、经济运行监控系统、城市征信系统、人口基础信息系统,逐步建立多源、多尺度、多分辨率、多时态的城市地理空间基础数据库和相关宏观经济信息、企业基础信息、人口信息等数据库,推进信息资源共建和共享,提高信息资源数字化开发水平和服务水平。
    完善信息基础设施。推进地下信息管网综合规划和建设。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设,推广数字电视和高清晰度数字电视(HDTV),拓展网络交互电视(IPTV)等多媒体业务,实现数字电视整体转换。实施电子信息系统的并网工程和资源共享,推进"三网融合"。提高网络质量,扩大宽带骨干网覆盖率,加快光缆环网、有线宽带网络和基于3G的移动宽带网络建设。推进光纤入户工程,基本普及城镇宽带网,实现光纤进社区、百兆进楼栋、十兆进家庭。健全信息安全保障体系,加强密码保障、网络信任、应急与灾备、网络保密技术检查等安全基础设施建设。到2010年,有线电视网家庭接入率达到90%以上,互联网普及率达到40%以上。
    推进信息化应用平台建设。健全公共信息资源交换平台、公共数据交换中心、公共应用平台、互通网关和数据网关等系统。实施数字政府、数字家庭、数字社区、数字城市圈和物流大通关、一卡通等信息化应用工程,不断改进网上便民服务。完善"中国武汉"电子政务网,提高政务公开程度,基本实现政府行政许可项目"一网式"办理。全面建设和完善武汉信息港,积极推进武汉城市圈宽带城域网的高速互联,巩固武汉在全国重要的通信枢纽地位。


    五、大力推进重点功能区开发建设


    突出体制创新、产业创新、结构创新和环境创新,高标准推进重点功能区开发和建设。
    加快发展武汉新区。以实现三镇功能互补、协调发展为原则,重点建设沌口、四新等特色功能组团。将武汉新区建设成为辐射中部地区乃至全国的先进制造业基地、生产性服务中心、文化旅游中心和具有滨江滨湖特色的现代化商住新城。
    加快建设武汉化工新区。在北湖-左岭地区,以石油化工产业为主导,规划和引进相关产业项目,承接古田等中心城区化工企业迁建,配套发展化工科研、信息服务设施,形成化工产业集群。利用现有河流、湖泊、山地等建设生态防护屏障,建设新一代生态型、科技型的化工新区。
    加快开发王家墩商务区。加强规划控制,实施整体开发。重点建设中心商务区,加快开发区域交通轴线和商务轴线,配套发展全生活城服务区、综合商业区及生活居住区,形成集商务、金融、居住等功能于一体的现代化综合性商务区。
    加快完善东湖生态旅游区。以东湖风景区为核心,以市场为导向,以资本为纽带,整合九峰城市森林保护区等周边旅游资源,拉长产业链。加强风景资源保护,促进景区合理开发,建成生态环境良好、基础设施配套、服务功能齐全、景点布局合理、园林绿化新颖、文化内涵丰富、滨湖特色显著的生态旅游区。
    加快壮大阳逻开发区。依托阳逻港开发建设,发挥港口物流优势,加快发展临港工业,实现开发区功能整体提升,形成武汉重要的能源工业基地、钢材深加工基地、机车车辆制造与维修基地、纺织服装工业基地和现代化港口新区。


    六、提高城市管理整体水平


    坚持“建管并重,重在管理”的方针,创新城市管理体制机制,完善城市综合管理体系,加强城市规划管理、交通综合管理和市容管理,提高城市现代化管理水平。
    创新管理体制机制。坚持依法、科学、从严、有序管理城市,建立市、区、街(镇)相互衔接、合理分工、规范高效的"两级政府、三级管理、四级网络"体系。推进城市网格化管理,提高综合执法和依法管理的能力。建立城市综合监管信息系统,完善城市管理法规体系,推进城市管理市场化、专业化、社会化,加快公共服务部门改革,实现水务、绿化、环卫等管养分开、市场化运作、社会化管理。
    加强城市规划管理。加强城市规划编制工作,完善城市总体规划、土地利用规划、城市分区规划和控制性详细规划体系,建立健全城市规划信息平台和动态跟踪机制。加强城市功能分区管理,强化法定图则,健全和完善城市红、绿、蓝、紫"四线"控制,严格规划执法。加强土地资源、矿产资源管理,建立健全统一的城乡土地储备与保障体系,科学安排建设时序,提高土地利用效率。以地下交通设施、人防设施、市政设施、商业设施等为重点,统筹地上与地下开发,综合利用地下空间资源。
    加强交通综合管理。优先发展城市公共交通,开辟快速公交专用道,完善公交场站配套设施。以大运量快速轨道交通和快速公交为骨干,常规公共电汽车为基础,出租车、轮渡等其它交通方式协调发展,并与远城区和对外交通紧密衔接,形成多层次、集约型、一体化、换乘方便的城市公共交通体系。注重交通引导城市发展,实施交通区域差别策略。大力加强停车场(库)、人行过街通道等交通设施建设,完善全市停车场布局。加强交通需求管理,完善道路交通管理和安全设施,加快汉阳、武昌地区智能交通系统建设,进一步增强道路交通区域控制及诱导能力,提高交通组织水平。按照无缝衔接、最少换乘的要求,做好各种交通方式的衔接换乘,完善公共交通枢纽和换乘系统。注重维护公共交通、自行车和步行等交通方式的“路权”。
    加强市容管理。深入实施“清洁武汉、美化家园”行动,进一步塑造“洁、绿、亮、美”的城市形象。建立全市临街立面保洁责任制,加强中心城区主干道、景观路沿线和窗口地带市容管理,强化背街小巷环境整治。规范临街晾晒,整饰房屋立面,规整空中管线,依法推进户外广告综合整治。改扩建一批公共厕所,科学设置果皮箱等环卫公共设施。改善城市夜间灯光环境,加强社区路灯配套建设,消除道路路灯盲点。推进道路清扫保洁机械化、环保化,提高城市道路桥梁维护管理水平。

  
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