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第五章 城乡发展,建设社会主义新农村

2006-04-13 15:52:52
华夏经纬网

着力推进城乡一体化发展。坚持城乡统筹,按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,以农民增收为核心,以农村"家园建设行动计划"为抓手,努力建设社会主义新农村。


    一、大力推进城乡统筹发展


    充分发挥工业对农业的反哺作用、城市对农村的辐射带动作用,建立以工补农、以城带乡的长效机制和城乡互动、协调发展的新型城乡关系。
    加大农业农村投入。坚持"多予少取放活"的方针,稳定、完善和强化各项支农政策,动员全社会力量支持"三农"工作,确保财政用于农业的增长高于财政经常性收入的增长。建立健全农业支持保护制度,继续实行对农民的各项直接补贴政策,扩大补贴范围,加大补贴力度,完善补贴方式。改革政府支农投资管理方式,提高资金使用效率,引导社会资金投向农业和农村。进一步加大化解村级债务的力度。以改善基本生产生活条件为重点,加大对相对落后地区的对口支援力度,帮助革命老区、贫困山区、贫困湖区以及搬迁移民、困难群众致富奔小康。
    不断推进城镇化进程。整体规划建设中心城区和农村,完善城镇职能等级体系,形成以中心城-新城组群-建制镇-中心村为主体,梯次鲜明、功能协调、布局合理、城乡一体的城镇体系。按照强化基础、改善环境、创新机制、激发活力、加强扶持的要求,推进城镇化进程。按照集约使用土地、提高公共设施利用效率的原则,加强乡村建设规划,调整优化村庄布局,加大小城镇建设力度,引导农民向中心城镇集中。通过土地经营,多方筹集建设资金,加强中心村和农村居民点建设,推进迁村并点,积极推动农民新村建设。到2010年,全市城镇化率超过65%。


    二、千方百计增加农民收入


    坚持把促进农民增收作为农业和农村发展的中心任务,采取调整农业结构、发展非农产业和劳务经济等综合措施,广泛开辟农民增收渠道。
    挖掘农业增收潜力。实施"星火富民工程",大力推广良种和先进栽培技术,通过增产和节约投入促进增收。充分利用富有特色的山水林田资源,加快农业结构调整,扩大养殖、园艺等特色农产品和绿色食品生产。发展农产品加工、保鲜和储运,鼓励优势农产品出口。推进农业产业化经营,提高农业的市场化、组织化程度和综合生产能力。积极发展庭院经济。
    增加非农产业收入。推进农村工业化,促进农村二三产业发展,提高农民的非农创业与就业机会。支持农村中小企业加快技术进步,重点发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业。组织实施好"万村千乡"市场工程,大力发展乡镇超市、村组便民店和农资连锁店,积极推进远城区商品流通和生产生活服务网络建设。鼓励发展农副产品运输、手工编制、特色餐饮、地方风味食品、旅游服务等非农产业,努力增加农民收入。
    加快农村富余劳动力转移。建立健全城乡一体化的就业和劳动保障制度,推进农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。搞好组织指导和服务,加强农村劳动力技能培训,努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强劳务市场建设,规范和引导劳务中介机构健康发展。加强农民工管理和服务,切实保障农民工的合法权益。推进户籍制度改革,放宽农民进城就业和定居条件,促进农民进城务工增加收入。"十一五"期间,转移农业劳动力30万人。


     三、加快发展现代都市农业


    坚持“一主三化”,以现代都市农业为取向,以农民增收为核心,抓住“特色、规模、品牌、效益”四个环节,大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业,重点发展以优势特色产业和食品加工业为主导、农产品供应链为纽带的优势农业产业集群,以农业观光、生态观光为主体的农业生态旅游带和农产品流通、种子种苗与农业技术推广、信息等服务业。到2010年,基本形成产业特色明显、集约优质高效和持续增长的都市农业框架,使我市成为中部地区农产品加工中心、种子种苗繁育中心、农产品物流集散中心和农业高新技术研发服务中心。
    推进优势农产品基地建设。依托农产品加工龙头企业,优化农产品品种品质结构,继续建设蔬菜、西甜瓜、莲藕、藠头、优质林果、名特水产、食用菌等100万亩优势农产品基地,新建一批生猪、水禽、奶牛等养殖小区,形成远城区布局、产业化经营和规模化生产。
    加快发展农产品加工业。按照“抓龙头,建基地,连农户”的发展方针,加快发展肉制品、食品饮料、食用油脂、蔬菜、水产品、饲料、食用菌等农产品加工业,推进农业产业化经营,培植一批销售收入过5亿元的农产品加工龙头企业。重点建设走马岭、武湖、双柳等农产品加工园区,形成农产品加工产业群。
    促进观光旅游休闲农业发展。加大资源开发力度,以木兰山、将军山、青龙山、嵩阳山、九真山、素山寺和木兰湖、汤逊湖、金银湖、沉湖等为重点,以南湖度假旅游区、道观河旅游风景区、汤逊湖度假旅游区、索河野生动物游览区、东西湖观光农业区和武汉生态农业园为依托,发展农业庄园、垂钓园、农业主题公园、科普园、民俗村等农业景点景区,建设形成若干条融农业生产、生态旅游、观光休闲等于一体的观光生态农业旅游线。
    完善农业服务体系。推进农业标准化生产,健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。大力推进科技兴农,支持农业适用技术研究转化,每年推广10项受益面广、效益好的实用农业新技术。加强优质高产良种繁育和推广应用。发展节约型农业,科学使用化肥、农药和农膜,推广应用新型农机具,提高农业机械化水平。积极发展和利用多层面的流通中介信息组织,大力推进农村信息“进村入户连企业”工程,使农业信息网覆盖全市每一个行政村、区级以上农业龙头企业和种养大户。大力培育农产品中心批发市场和产地批发市场,完善市场网络,促进农产品产销对接。


    四、积极发展农村公共事业


    全面实施农村“家园建设行动计划”,加大农村基础设施建设投入,大力发展农村文化、教育、卫生、体育等社会事业,提高农村公共服务水平。
    加强农村基础设施建设。积极推进“四通四改一化一室一场”进村入户,实现农村路通、水通、电通、信息通,推进改水、改厕、改圈、改垃圾堆放形式和村湾绿化,建立村务工作室和村民室外活动场。加快农村公路路网建设,全面提高农村道路等级,完善农村与市中心城区、主要城镇、交通主干道的连接,新建和改造农村公路3000公里。统筹规划农村公路建设和客运班线,推进城乡客运交通一体化。扩大农村广播电视和电影覆盖面,发展农村通信,实现有线电视村村通,逐步开通宽带网。完善农村电网,提高农村安全用电和可靠用电。提高农民居住质量和饮水质量,全面改善农民生活环境。加强农田水利建设,加快大型排灌设施的更新改造和配套建设,推进灌排分开、河湖分开、退田还湖工程。
    推进农村社会发展。扩大公共财政覆盖农村的范围,新增教育、卫生、文化等方面的财政支出主要用于农村。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设,健全区、乡(镇、街)、村三级卫生服务网络,完成乡镇卫生院标准化建设。加强人畜共患疾病的防治。基本消灭垸内钉螺孳生,阻断血吸虫病的传播,晚期血吸虫病人实行免费救治,救治率达到100%。基本建立农村新型合作医疗制度,完善农村独生子女家庭新型合作医疗补助制度。积极探索和推进农村基本社会保障工作,健全和完善适应武汉市情的农村养老保险制度。实施农村计划生育奖励扶助制度和"少生快富"扶贫工程,提高农村计划生育工作水平。完善农村特困户救济制度。加强农村基层文化站和图书馆建设,推动农民体育健身工程,开展多种形式的农村文明创建活动,用健康的精神产品占领农村文化市场,促进农村社会和谐稳定。


     五、全面深化农村改革


    稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,积极推进农村产权制度、农村金融体制、乡镇机构改革,巩固和加强农业基础地位。
    加快农村产权制度改革。积极探索农村产权制度改革,鼓励土地经营权按照自愿、有偿的原则依法流转,发展农村规模经营。深化农村土地流转制度的改革,允许农户依法有偿转让、转租、入股、抵押土地承包权。健全对被征地农民的合理补偿机制,建立健全失地农民就业和生活保障机制,将因征地而失去土地的农民全部纳入当地社会保障体系。
    推进农村金融体制改革。建立政策性的财政补偿机制,完善财政贴息制度,通过有效的财政补偿贴息方式,引导金融资金合理流向农业和农村。规范发展适合农村特点的金融组织。按照组织群众性、制度合法性、经营自主性和管理民主性的原则,深化农村信用社改革。成立农业贷款担保公司,为农业生产和农业龙头企业提供贷款担保。建立符合市情的低成本、高效率的现代农业保险制度。
    深化乡镇机构改革。进一步精简远城区乡镇(街)机构,严格控制乡镇(街)、村干部职数,转变乡镇(街)政府机构职能。农村事业单位逐步与财政体制脱钩,发展成为具有独立法人资格的市场主体。加强农村基层组织和基层政权建设,完善村级财务管理,增强村级集体经济组织的服务功能。巩固农村税费改革成果,坚决清理和取消对农民的各种不合理收费,维护农民的合法权益。

  
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