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第七章 坚持自主创新,实施科教兴市

2006-04-13 15:55:41
华夏经纬网

     着力建设科技上有领先优势、体制上有示范作用的国家创新型城市。坚持科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源,把自主创新摆在更加突出的位置,大力推进科教兴市和人才强市,巩固扩大武汉科教和人才优势,建设开放性、多元化、多功能的科技教育基地和现代化人才新高地。


     一、加强区域创新体系建设


    按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针,突出创新成果产业化与创新环境和谐化两大主题,加强区域创新体系建设,强化公共科技平台、企业创新主体、高新技术园区三大基础,建设全国重要的自主创新密集区。
    建立知识创新体系。充分发挥国家科技资源集聚武汉的优势,完善以科研机构和大专院校为主体的知识创新体系。充分发挥重点高校、重点科研机构、国家重点实验室和科学研究中心的科技源头作用,支持其在重点领域、关键环节取得突破,形成一批具有自主知识产权的科技成果和发明专利。支持国家实验室、国家重点实验室、国家级工程(技术)研究中心建设,重点实施P4实验室、国家光电实验室、电动汽车国家工程研究中心、制造装备数字化国家工程研究中心、核动力技术研究工程中心等一批重大建设项目,建设一批高水平的科学研究和技术开发基地。积极扶持和发展向社会开放服务的公共实验室。
    完善技术开发体系。充分发挥武汉大中型企业集中的优势,健全政府支持、企业为主体、市场为导向、产学研有机结合的技术研究和产品开发体系。鼓励企业加大对技术创新的投入,建立技术开发机构。支持企业加强与科研机构和大专院校的联合协作,引导产业链之间的企业加强上下游技术和关联技术的合作,联手打造产业技术标准。以电子信息、先进制造与自动化、新材料、生物工程与新医药等为主攻方向,重点实施光电子技术产业化、数字通信设备、应用软件与集成电路设计、电动汽车与汽车新技术、生物工程及新医药、环境与节能、先进制造装备与新材料、都市农业与农产品加工、社会发展与公共安全、重大科技成果产业化等十大科技专项,攻克一批关键性的共性技术,开发一批具有自主知识产权和竞争力的名优产品,抢占科技制高点,推动"武汉制造"向"武汉创造"转变。
    健全科技服务体系。充分发挥国家级开发区的体制和政策优势,建立支撑企业发展和科技成果产业化的科技服务体系。改革政府科技投入机制,强化各类科技园区科技企业孵化、科技成果中试、风险投资和融资担保、技术交易和中介服务、资本和人才集聚等功能,建设一批包括国家级科技创业中心在内的各类科技企业孵化器和生产力促进中心。发展实体和虚拟相结合的技术产权交易市场,建设区域性专利技术交易市场。完善技术转移中介服务体系,加强对科技企业的信息服务和对中小企业的技术创新服务,推进科技中介组织网络化、功能社会化、服务产业化。
    加强知识产权保护。健全知识产权保护体系,完善鼓励创新的政策体系和市场环境。建立实时高效的知识产权侵权预警机制,依法严厉打击侵犯知识产权的行为。完善知识产权服务市场,大力发展专利、商标、版权转让与代理、无形资产评估等知识产权服务。鼓励企业积极参与制定国家和国际标准。完善自主创新激励机制,实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策,提高企业持续创新能力。


    二、优先发展教育事业


    把教育摆在更加突出的位置,以办“人民满意教育”为宗旨,大力发展学前教育,巩固提升义务教育,基本普及高中阶段教育,加快发展职业教育,支持发展高等教育,重视发展各类非学历教育,构建终身教育体系,提高教育质量和水平,创建学习型城市。
    加强义务教育和农村教育。以完善义务教育和农村教育为突破口,促进教育事业协调发展和义务教育均衡发展。强化政府对义务教育的保障责任,对义务教育阶段贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助,对农村义务教育阶段学生免收杂费,逐步在全市推进免费义务教育。鼓励有条件的区率先全面实行"两免一补"。实行农村师资免费培训。调整和优化农村中小学布局,适当布点建设农村寄宿制学校。改善办学条件,争取用3-5年的时间,完成义务教育阶段学校达标建设,基本实现区域内教育设备配置无差别。初步建成全市远程教育网络,实现城乡优质教育资源共享。实行城乡教师交流和培训制度,组织大学毕业生和骨干教师到农村支教,加强中心城区优质学校与农村边远学校的对口帮扶。着力解决城市低收入群众、进城务工人员等弱势群体子女就学困难问题。消除学生因贫困辍学现象。到2010年,努力使义务教育入学率达到100%。
    完善现代教育体系。实施农村教育提升、初中标准化学校建设、优质高中建设、职业教育振兴和教育信息化建设等五大工程,构建现代化教育体系。加强高校密集区的规划建设,支持高校后勤社会化发展。发挥部(委)市共建高校的优势,努力扩大部(委)市共建高校面向我市的共建生计划。完善分级管理、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制,发展多种形式的高等教育、中等教育、职业教育、社区教育、成人教育和远程教育。建立从业人员在岗和转岗的培训制度和规范化的继续教育制度,积极实施中高等职业学校、技术学校资源整合工程、国家级创业培训示范基地等一批教育项目,形成以高级技工学校、技师学院、技工学校、各类职业培训机构为主体,公办、民办职业培训机构共同发展的技能劳动者培养体系。到2010年,基本扫除青壮年文盲,高中阶段教育毛入学率85%,高等教育毛入学率40%。
    推进素质教育。以全面实施素质教育为目标,推进教学改革和教育体制改革。以培养学生创新精神和实践能力为重点,调整课程结构,减轻学生课业负担,深入开展"创新素质实践行"等活动。建立学校、家庭、社会相配合的德育工作机制。推进校长职业化建设,完善校长职业管理制度。加强骨干教育队伍建设,培养一批高水平的学科带头人和有较大影响的名师群,吸引国内外优秀人才来汉任教,继续开展"武汉名师"评选活动。


     三、增强国家级开发区优势


    加快国家级开发区的建设和发展,充分发挥国家级开发区改革开放的窗口作用、高新技术产业和先进制造业创新发展的先导作用,增创新优势。推进各区开发区加快发展。
    增强东湖新技术开发区自主创新的核心作用。强化“武汉·中国光谷”的产业发展定位,以光电子和生物工程为主,推进武汉国家软件产业基地、国家级光电器件产业园等项目建设,进一步突出科教结合、产学研一体的特色,发挥研发创新、孵化创新、转化辐射、机制创新等功能,成为我国重要的高新技术产业基地、高新技术企业孵化基地和高新技术企业家培育基地,成为全国自主创新的重要平台和世界知名、国内一流的科技园区。到2010年,东湖新技术开发区科工贸总收入达到2000亿元。
    增强武汉经济技术开发区武汉创造的先导作用。强化先进制造业基地的发展定位,进一步突出投资环境优越、产业链接紧密的特色和功能。重点建设汽车零部件产业园、电动汽车产业园、高科技产业园和法国工业园。优化以汽车、电子电器等产业为支柱,食品饮料、造纸印刷包装等产业具有相当规模和特色优势的产业结构,成为全国主要汽车生产基地之一、重要消费类电子和家电生产基地。到2010年,武汉经济技术开发区工业总产值达到1000亿元。
    增强吴家山台商投资工业园区海峡两岸经贸交流的窗口作用。推进功能创新、体制创新、产业创新、环境创新,加快农产品深加工、食品饮料、消费电子等产业集聚,重点建设武汉保税物流中心、吴家山食品轻工业区、吴家山海峡两岸科技产业园和机电工业园,成为武汉与港澳台地区经贸交流合作的重要平台。


    四、建设高素质人才队伍


    坚持抓好人才培养、吸引、使用等关键环节,做好人才工作,完善人才结构,提升人才素质,实现由人才输出为主向人才输出输入均衡发展、相互促进转变,把我市建设成为辐射中部、影响全国的人才中心。到2010年,全市各类人才总量达到148万人。
    培养高素质人才。以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能专门人才和现代城市治理人才为重点,加快完善由优秀企业经营者、基础科研人才、应用研发人才、农村实用人才和实际操作人才等组成的人才,促进各领域、各行业、各战线的城市名人脱颖而出。整合技能人才培训资源,培养中高级技术操作人才。加强农村实用人才培养,继续实施农村劳动力转移培训工程、新型农民科技培训项目。
    引进高层次人才。以吸纳海内外高层次和高技能人才为重点,坚持引才、引智、引资金、引技术、引项目并举,加大高层次人才吸引力度,支持引进两院院士、重大科研或工程项目主持人、国家级实验室和重点学科负责人、博士生导师等领军人才。发挥中国武汉留学人员创业园、企业博士后科研工作站等载体功能,营造区域人才优势,建设全国知名的人才聚集创业乐园。
    创新人才发展环境。推进用人制度改革,建立能上能下、竞争择优、充满活力的用人机制。推进国有企业经营管理人才由组织配置向市场配置转变。建立完善符合各类人才不同特点的人才评价体系。建立群众广泛参与的党政人才政绩评价机制。制定企业负责人任期考核评价办法,建立职业经理人测评制度。完善专业技术人才评价标准,推进专业技术职务聘任制度改革,建立特殊人才评价的"绿色通道"。健全人才激励机制,实行以知识、技术、专利、成果等要素参与收益分配的政策,提高关键岗位业务骨干等稀缺人才收入。充分发挥市场在人才配置中的基础性作用,规范人才市场管理,建立开放的人才流动机制。完善人才服务体系,改善人文环境,优化生活环境,落实事业留人、感情留人、待遇留人要求,营造尊重知识、尊重人才、人尽其才、人才辈出的社会氛围。

  
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