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第九章 深化体制改革,完善市场经济体制

2006-04-13 15:58:32
华夏经纬网

  着力探索有武汉特色的改革之路。坚持把改革作为经济社会发展的强大动力,用科学发展的思路和深化改革的办法解决前进中的问题。以建立完善的社会主义市场经济体制为目标,深入推进政府、企业、市场、社会"四位一体"的改革,创新体制机制,努力使我市体制改革走在全国前列。

 
    一、创新行政管理体制


    把行政管理体制改革作为完善社会主义市场经济体制的中心环节,按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制,加快"创新、亲民、务实、廉洁"责任政府建设,努力创造公开、公平、公正的发展环境。
    切实转变政府职能。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织、行业协会分开,加强政府社会管理和公共服务职能。深化政府机构改革,规范部门职能,科学设置机构,理顺职责分工,优化人员结构,合理划分市、区政府事权,实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。以贯彻实施《中华人民共和国公务员法》为契机,加强公务员管理,规范公务员职务消费,建立健全对公务员的评估、考核和监督机制,提高行政效能。
    健全科学民主决策机制。按照科学决策、民主决策的原则,进一步健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证以及决策失误责任追究制度。继续推行政务公开,推进电子政务建设,完善政府新闻发布制度,提高政府工作透明度。
    全面推进依法行政。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》,加强政府法制工作,加快建设法治政府。推行相对集中的行政许可权、处罚权和综合执法。贯彻《行政许可法》,深化行政审批制度改革,简化办事程序,提高办事效率。加强行政服务中心、投诉中心、综合招投标中心、财政国库集中收付中心和政府采购中心的建设,提高行政效率,降低行政成本。完善执法责任制和行政过错责任追究制。
    加快事业单位改革。按照“扶持、保护、放开、转制”的思路,分类推进事业单位改革,在实行产权制度改革的基础上,建立新型法人治理结构、竞争性的劳动人事制度和有效的激励约束制度,基本建立“政事分开、管办分离、分类管理”的社会事业管理体制和运行机制。


    二、推进国有经济战略性调整


    进一步加大国有经济布局和结构调整力度,推动国有资本向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中,向优势产业集中,向产权多元化的大型、特大型企业集中,向核心企业的核心业务集中。
    完善国有资产管理监督体制。进一步建立健全国有资产管理体制,加强对国有资产营运机构的监管和考核。完善国有资产出资人制度、国有资本经营预算制度和国有资本监管制度,实现国有资产保值增值。整合国有资本运营机构,健全授权经营机制,实现内部治理结构规范化、营运高效化,完善企业经营业绩考核评估体系和高效的国有资本经营体系。探索国有资产市、区分级管理,改革非经营性国有资产管理体制和运行机制。
    深化国有企业改革。以产权制度改革为核心,积极探索公有制经济的多种实现形式,大力发展混合所有制经济。基本完成国有大中型企业股份制改革,规范公司法人治理结构,建立现代企业制度。积极推进非工业领域国有企业改革,对具备市场化条件的国有存量基础设施,采取拍卖、合资、合作等产权出让方式吸收社会投资,逐步完善国有资产退出机制。鼓励民营资本、外资尤其是跨国公司参与国有企业改制重组。继续抓好长动、武锅、武重等一批"武"字头企业改革改制,推进"武"字头企业战略重组,提高"武"字头企业的市场竞争力。继续深化集体企业改革,发展多种形式的集体经济。


    三、大力发展民营经济


    立足建设民营经济综合配套改革试验区,推进资源配置市场化和资源利用民营化,为民营企业健康发展创造公平竞争的政策环境、市场环境和法治环境,使民营经济成为武汉经济发展的重要基础力量。
    放宽市场准入。支持民间资本进入法律法规未禁入的行业和领域。在产业投资政策、投资核准等方面,为民营经济发展提供平等待遇。大力推进民营资本进入金融、保险、邮电通信、公共信息等垄断性领域。鼓励民营资本投资农业、水利、交通、能源、科教文卫、旅游、市政、环保等社会公用项目和基础设施项目。引导民营企业进入先进制造业和现代服务业领域。
    创新民营经济发展环境。改革对民营经济的管理方式,加强对民营经济发展的政策支持,在投融资、税收、土地使用、人才使用和对外贸易等方面实现各种经济成分的公平竞争。进一步清理限制民营经济发展的政策法规,建立健全促进民营经济发展的政策法规保障体系。建立和完善与民营经济发展相配套的社会化服务体系。加快建立和完善民营企业信用担保体系和信用担保风险补偿机制,扩大民营企业贷款担保基金规模,鼓励和支持民营企业在资本市场融资。积极推进民营经济的社会保障制度改革,扩大民营企业的社会保险覆盖面,建立民营企业医疗、失业、工伤、生育保险等社会保障制度。以都市工业园为平台,引导民营企业向园区集中,促进特色民营经济的区域化、集约化发展,推动民营经济产业结构优化升级。
    发展民营科技企业。加快民营科技企业创新步伐,将发展民营经济与发挥科教优势结合起来,积极探索具有武汉特色的民营经济发展之路。支持民营企业建立现代企业制度,鼓励民营企业自主创新。实施民营科技企业"百星工程",重点培育一批成长性好、竞争力强、拥有核心技术和知名品牌的优势民营科技企业,培育扶持一批产值高、利税大、发展快、外向度高的明星民营企业,促进民营经济上规模、上档次、上水平,带动全市民营经济跨越式发展。


    四、深化综合配套改革


    按照完善社会主义市场经济体制的要求,进一步深化财税体制、投融资体制等综合配套改革,完善政府投资体制,强化公共财政体系建设,转变政府经济管理职能。
    深化财政管理体制改革。以建立公共财政体系为目标,继续深化部门预算、国库集中支付、收支两条线和政府采购制度改革。完善预算编制的相关制度,实现部门预算的系统化、规范化。进一步扩大国库集中收付的范围。完善非税收入集中收缴管理制度。推行政府采购计划编制工作,完善以财政部门为主,监察、审计及其他有关部门共同配合的政府采购监督机制。强化财政性资金的使用监督,加强对财政资金的支出效果管理。加大财政资金对社会管理、公共服务的支持,完善财政转移支付制度。
    深化投资体制改革。确立企业的投资主体地位,健全投资项目核准制和备案制。完善政府投资管理,合理界定政府投资范围和职能,规范政府投资行为,推进全市投资公司的整合重组,建立一批规模大、效益好、竞争力强的国有控股投资经营公司。全面推行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制,建立政府投资项目的市场化运作机制。放宽社会投资领域,引进社会资金参与城市建设,建立市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范的新型投资体制。
    加大金融创新力度。推进金融工具创新。支持符合国家产业政策、信誉良好、实力较强的企业依照国家有关规定发行企业债券和可转换债券。积极帮助符合条件的企业在境内外证券市场公开发行股票并上市。完善风险投资机制,健全退出机制,支持企业以股权和项目融资。搞好国家开发银行授信贷款试点。加强金融协调服务,建立金融信息、协助融资、担保和信用四大平台,完善信用担保的行业准入、风险控制、损失补偿机制和再担保机制。深化金融主体改革,继续推进本地金融机构改制重组,支持民营资本参股股份制中小银行和参控股金融机构,大力引进境内外金融机构和金融中介组织。


    五、加强市场环境建设


    强化信用体系建设,提高全社会的信用水平。加强要素市场建设,整顿规范市场秩序,促进统一、开放、竞争、有序的现代市场体系建设,更大程度发挥市场配置资源的基础性作用。
    加强信用体系建设。以政府信用为先导,企业信用为重点,个人信用为基础,推进社会信用体系建设,形成以道德为支撑,产权为基础,法律为保障的社会信用制度。积极推进全国个人信用征信体系示范工程和全省社会信用体系建设试点城市的工作,完善信贷、税收、合同履约、产品质量等信用记录,制定企业和个人征信管理地方性法规。加快信用数据库建设,完善征信体系,建立健全守信与失信奖惩机制。
    健全现代市场体系。重点发展土地、技术、资金、信息、房地产、劳动力、产权交易等要素市场。通过整合资源、提高能级、创新品种、完善管理、改善服务,尽快向区域性、全国性市场发展。加大市场要素改革力度,建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制。深化流通体制改革,大力发展商品市场,积极发展大型仓储物流、连锁经营、电子商务等新型业态。加强市场管理,规范市场秩序,加大打击假冒伪劣商品的力度。深化垄断行业改革,推进公用事业体制改革,加快非公益性服务行业的产业化和社会化进程,创造各种所有制市场主体公平竞争的市场环境。

  
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