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第十章 发展社会事业,构建和谐武汉

2006-04-13 15:59:46
华夏经纬网

    着力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。坚持以人为本,切实维护和促进社会公平,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,促进人的全面发展和社会全面进步。


    一、构筑和谐社会基础平台


    以构建和谐社区、和谐村湾为目标,以居民自治为核心,以群众满意为标准,不断把“社区建设883行动计划”和农村“家园建设行动计划”引向深入。大力改善城市社区和农村家园基础设施条件、生活环境质量、公共服务水平,促进城乡居民安居乐业、社会更加和谐。
    深化“社区建设883行动计划”。以构建和谐社区为目标,全面推进社区管理网格化,建立和完善以社区为网格、以“四到社区”为主要内容、以信息化为手段的新型社区管理体系。抓紧制定《社区建设条例》等地方性法规,建立健全决策与监督、设施维护与管理、利益矛盾调处等制度,推进社区建设的制度化、法制化。大力发展社区服务,形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系。实行社区公共事务分类管理,建立社区行政事务受理中心和服务中心,完善市、区、街、社区服务信息网络。培育守望相助、亲情融合的社区邻里关系,增强社区凝聚力和亲和力,将社区建设成为和谐武汉的城市品牌。
    推进农村“家园建设行动计划”。以构建和谐村湾为目标,以蔡甸区、江夏区、黄陂区、新洲区、汉南区为重点,并将洪山区的部分村(综合改造的"城中村"除外)和东西湖区农场大队纳入分批实施范围,推进城市社区建设和管理向农村延伸。把国家政策扶持与农民辛勤劳动结合起来,推进致富门道明晰、基础设施完善、社保体系建立、社会和谐稳定的“四到家园”工程,使农村整体面貌和农民生产生活条件发生明显改善和历史性变化,让改革开放的成果直接惠及广大村民。


    二、提高人民生活水平


    坚持把提高城乡居民生活水平和生活质量作为发展的根本出发点和落脚点。以扩大就业、调节收入分配、扩大居民消费、健全社会保障等为重点,保障全市人民共享改革发展成果。
   千方百计扩大就业。把增加就业摆在经济社会发展更加突出位置,进一步完善“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的工作机制,千方百计扩大就业和再就业。积极发展就业容量大的劳动密集型产业。完善财税、信贷等优惠政策,鼓励企业增加就业岗位。统筹新增劳动力就业、下岗失业人员再就业和农村富余劳动力转移工作,完善对困难群体就业的援助制度,进一步消除农民进城就业体制性障碍。建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系,形成城乡一体、内外开放、平等竞争、规范有序的劳动力市场。建立规范的企业裁员机制,推进国有企业主辅分离、辅业改制,妥善安置富余人员。建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制,强化城乡从业人员职业技能培训。加强法律咨询服务,维护劳动者合法权益。完善劳动关系协调机制,加大劳动保障监察执法力度,构建和谐劳动关系。
    合理调节收入分配。充分发挥市场在初次分配中的基础调节作用,强化政府对收入再分配的调节职能,努力实现城乡居民收入与全市经济增长基本同步。建立规范的公务员工资制度和工资管理体制,完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制,加强个人收入信息体系建设。完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息指导制度,建立欠薪预警制度和欠薪保障金制度,指导企业健全工资集体协商制度,引导企业职工工资随着经济效益的增长逐步提高。规范个人收入分配秩序,努力缓解城乡之间和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势,着力提高低收入者收入水平,逐步扩大中等收入者比重,有效调节过高收入,取缔各种非法收入。
    扩大城乡居民消费。增强居民消费能力,促进消费结构升级,提高人民生活品质。健全以普通商品住房为主、社会保障性住房为辅的城镇住房供应体系,改善居住和出行条件,完善公共设施配套。鼓励节能环保轿车进入家庭。促进教育、健身、文化、旅游等服务消费和休闲消费。鼓励产品和服务创新,满足多层次、个性化的消费需求。通过完善消费政策、改善消费环境、发展消费信贷、培育消费热点,健全公共服务等措施,努力扩大居民即期消费。加强对教育、医疗、住房等产品和服务的价格监管,遏制价格过快上涨。“十一五”期间,居民消费价格指数控制在103%左右。到2010年,城镇居民人均住房建筑面积达到32平方米,城市居民恩格尔系数下降到35%,农村居民恩格尔系数下降到40%。
    健全社会保障体系。建立与经济发展水平相适应、管理体制统一、保障方式多层次、资金来源多渠道、管理服务社会化的保障网络。继续建立和完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、住房公积金制度和城乡居民最低生活保障制度。建立农村养老保险制度,基本实现城乡各类就业人员平等享有社会保障。扩大社会保障覆盖面,逐步将事业单位、农民工、被征地农民纳入社会保障范围。加大财政对社会保障的投入力度,将国有资本收益部分充实社保资金,多渠道筹措社会保障基金,逐步做实个人账户。整合救助资源,完善救助政策,构建以城乡低保为基础、救灾救济为重点、保障困难群众基本生活为目的、城乡一体的社会救助体系。改善中低收入者和进城务工人员的住房条件,基本解决人均居住面积8平方米以下困难家庭住房问题。逐步提高贫困人口救助补助标准。支持慈善事业发展,鼓励开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。维护残疾人合法权益,积极创造残疾人平等参与社会活动的条件。到2010年,城镇职工失业保险覆盖人数90万人以上,城镇职工基本医疗保险覆盖人数220万人以上。


    三、提高人民健康水平


    全面做好人口工作,不断提高人口素质。加快发展卫生体育事业,进一步提高人民健康水平。
    做好人口与计划生育工作。坚持计划生育基本国策,加强流动人口计划生育管理与服务,有效治理出生人口性别比偏高问题,稳定人口低生育水平,提高人口素质。进一步推进优生优育,实行免费婚检。妥善应对人口老龄化趋势,发展老龄人事业。到2010年,人均预期寿命78.04岁,全市出生人口性别比趋向正常。
    完善公共卫生和医疗服务体系。建立健全突发公共卫生事件应急处理机制,提高疾病预防控制、医疗救治和应急救治能力,创建国家卫生城市。严格控制艾滋病、乙型肝炎等重大传染病的传播,重视精神卫生工作。综合防治职业病、地方病,强化免疫保健和妇幼卫生保健。倡导无偿献血。重视解决儿童、青少年心理行为问题。改善城乡医疗卫生机构条件。积极发展社区卫生,强化社区卫生服务机构在提供基本医疗和公共卫生服务中的基础地位。优化卫生资源配置,打破行业垄断,鼓励各类医疗机构有序竞争。加快公立医院产权制度、管理制度创新,深化城镇医疗机构分类改革,推进办医形式多样化,积极引导民营和中外合资合作医疗机构健康发展。深化药品流通体制改革,逐步实行医药分开,努力降低医疗和药品费用,实行对贫困群体的医疗救助,逐步解决群众看病难看病贵问题。
    大力发展体育事业。以举办第六届全国城市运动会为契机,构建面向大众的全民健身服务系统,提高城市竞技体育实力。加强城乡社区体育设施和未成年人活动场所建设,推动群众体育活动,进一步增强人民体质。扩建武汉体育中心,新建塔子湖、径河、黄家湖、东湖高新和盘龙湖体育中心等一批大型体育设施。


    四、加强社会主义精神文明建设


    深入开展社会主义理想信念教育和思想道德建设,丰富人民群众精神文化生活,深入开展“双拥”活动,不断提高城市文明程度和市民整体素质。
    加强思想道德建设。全面落实用邓小平理论和"三个代表"重要思想武装全党、教育人民的战略任务,深入学习贯彻科学发展观,加强马克思主义理论研究和建设,坚持正确的舆论导向。大力弘扬武汉首义精神、抗洪精神和知音文化,充分发挥吴天祥小组、百步亭花园社区、民意街派出所等先进典型的示范作用。建立健全学校、家庭、社会(社区)"三位一体"育人网络,加强和改进未成年人思想道德教育。在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范,为全面建设小康社会提供强大的思想保障和精神动力。广泛开展市民文明创建活动,深入推进文明城区、文明村镇、文明行业和文明单位建设,在全社会形成"重信誉、讲规范、守道德"的文明和谐氛围,争创全国文明城市。
   加快文化事业发展。以举办第八届中国艺术节为契机,进一步发展文化事业,促进文化强市建设,不断满足人民群众精神文化生活需要。进一步繁荣和发展哲学社会科学,积极推动理论创新。加强科普能力建设。加强文化市场管理,营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。积极发展新闻出版和广播电视事业,优化出版、报刊和广播电视结构。以武汉出版集团为主,建设综合性图书出版交易中心。推进文化体制改革试点,深化市直文艺院团改革,完善公益性文化事业单位劳动人事、收入分配和社会保障制度,实现公益性事业和经营性产业协调发展。加大政府对文化事业的投入,建设武汉琴台文化艺术中心、武汉科技馆、武汉美术馆、武汉档案馆等一批标志性文化设施,逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。
    巩固和发展军政军民团结。贯彻平战结合、军民结合、寓兵于民的方针,不断完善国防动员体系。加强国防后备力量、国民经济动员、人民防空和交通战备工作,增强军供保障能力。加快国防动员信息化建设,加强民兵预备役部队质量建设。深入持久地开展国防教育和"双拥"活动,不断增强全民国防观念。做好军转、军休干部安置管理和随军家属就业工作,加大城镇退役士兵自谋职业安置力度,完善优抚对象抚恤补助标准增长机制。

 
    五、加强社会主义民主政治建设


    坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一,巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
    发展社会主义民主。坚决执行市人大及其常委会的各项决议和决定,加强同市政协、各民主党派及工商联的联系,认真办理人大议案、建议和政协建议案、提案,自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督和社会舆论监督。健全民主制度,丰富民主形式,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。巩固扩大基层民主,加强基层组织建设,坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开,保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。完善村委会换届直选制度,健全职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度,保障群众的民主管理权力。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,健全重大问题决策前协商的制度。支持工会组织维护职工合法利益,加强非公有制企业工会组织建设。支持共青团组织加强和改进青少年工作。支持妇联组织切实维护妇女儿童合法权益。支持残联组织加快发展残疾人事业。注重发挥社团、行业协会和社会中介组织的作用。进一步做好民族、宗教、侨务工作。
    全面推进法制建设。贯彻依法治市的基本方略,推进科学立法、民主立法。加强和改进政法工作,规范执法行为,促进执法公正。加强司法救助和法律援助。深入开展普法教育,增强全社会法治意识,形成依法办事风气。
    加强廉政建设。加大从源头上预防和治理腐败的力度,强化审计监督、社会监督,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严肃查处违纪违法的大案要案,坚决纠正损害群众利益的不正之风。


    六、加强城市公共安全建设


    强化全社会公共安全意识,加强公共安全预防体系和保障能力建设,提高城市公共安全保障水平,维护人民生命财产安全。
    增强防灾减灾能力。加强防洪减灾薄弱环节建设。重点实施长江、汉江河道整治工程,府河出口河道综合整治工程,长江支流堤防整险加固工程和杜家台分蓄洪区及分洪道综合整治工程,推进水库除险加固工程,完善河道、堤防、水库、分蓄洪区"四位一体"的防洪工程体系、管理维护体系和应急体系。进一步增强天气气候、生态环境监测和信息传输、处理能力,提高灾害性天气气候预测预报准确率和综合服务水平。加强消防水源、消防通道、消防通讯设施的建设和管理,不断提高多元化消防设施装备水平,形成以网络信息指挥系统为中心的消防防灾体系。加强数字地震监测台网、地震信息快速传输系统建设。
    加强应急机制建设。完善公共安全应急体系建设,建立健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的应急处理工作机制。加强指挥信息系统、应急物资保障、专业抢险救灾队伍、应急标准体系以及运输、现场通讯保障等重点领域和重点项目建设,健全重特大公共安全事件发生后的社会动员机制,提高处置突发公共事件能力。
    提高安全生产水平。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。落实安全生产责任制,健全安全监管机制,严格安全执法,加强安全生产设施建设。全面加强食品药品和施工、生产、消防的安全管理,严格追究重大安全事故责任。加强安全生产管理,严格执行安全生产许可制度,有效遏制重特大安全事故的发生。加强交通安全监管,减少交通事故。到2010年,工矿商贸企业生产事故死亡率控制在0.04‰以内。
    切实维护社会稳定。高度重视并维护人民群众根本利益,妥善协调各方面利益关系。改进和完善信访工作,畅通诉求渠道,引导群众以理性合法的形式表达诉求。完善社会矛盾纠纷调处机制,积极预防和妥善处置群体性、突发性事件。妥善解决土地征用、房屋拆迁、企业改制等与群众利益密切相关的突出问题。加强国家安全、保密工作,发展仲裁事业。深入开展"平安武汉"创建活动,加强社会治安综合治理,坚持专群结合,大力推进社会治安防控体系建设,依法严厉打击各种犯罪活动,切实维护群众利益和社会稳定,保障人民群众安居乐业。

  
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