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第十一章 完善工作机制,确保目标实现

2006-04-13 16:01:05
华夏经纬网

  有效实施本规划纲要,对今后五年我市经济社会发展切实转入科学发展轨道、构建和谐社会至关重要。在社会主义市场经济体制初步建立条件下,实现规划目标和任务,主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。政府要正确履行职责,有效引导社会资源,合理配置公共资源,动员和依靠全市人民,健全规划实施协调机制,强化项目运作、政策支撑和资金保障,完善规划管理机制,保障规划目标顺利实现。


    一、健全规划实施协调机制


    “十一五”规划体系包括总体规划纲要、专项规划、区域规划和区级规划。要采取多种形式,使规划深入人心,努力形成全市人民、社会各界广泛关心规划、自觉参与实施规划的良好氛围。
    加强规划实施衔接。专项规划、区域规划是本规划纲要在一些重要领域和区域的延伸与具体化,要在指导方针、发展目标、发展重点及重大项目布局等方面与本规划纲要相衔接。各区和开发区经济社会发展规划要与本规划纲要和市级专项规划、区域规划相衔接。
    纳入政府目标管理。市政府组成部门、各直属单位要依据本规划纲要和相关专项规划、区域规划,结合工作实际将规划目标分解到年度工作目标,研究制定实施措施,统一纳入政府目标管理。在逐年考核的基础上,"十一五"期末对规划实施进行全面考核。
    落实分类实施机制。本规划纲要提出的产业发展、利用外资、对外贸易等领域的目标和任务,主要依靠市场配置资源,依靠市场主体的自主行为实现。本规划纲要确定的调整优化经济结构、转变经济增长方式、增强自主创新能力、建设社会主义新农村、建设城市基础设施、建设资源节约和环境友好型城市等重点任务,主要通过完善市场机制和政策导向机制实现。本规划纲要确定的义务教育、公共卫生、社会保障、社会救助、促进就业、公共安全、防灾减灾、公共文化等公共服务领域的任务,是政府的承诺,要切实运用公共资源努力完成。
    创造良好发展环境。政府要切实推进本规划纲要确定的各项改革任务,建立健全政策法规,加大执法力度,充分应用法律手段和经济手段推进规划实施。建立政府与企业之间的对话机制,为企业提供充分的规划实施信息。把企业的发展与全市经济社会发展战略相结合,把企业的行为与全市的规划目标相结合,调动企业的积极性,引导企业主动参与规划实施。


    二、强化项目、政策、资金保障


    突出重点,兼顾一般。坚持用项目落实规划,用政策支撑规划,用资金保障规划,切实增强规划实施的针对性和可操作性。
    强化项目支撑。围绕先进制造业、现代服务业、基础设施建设、农业水利、生态建设与环境保护、社会事业发展等六大领域及投资结构的动态优化,加强项目策划、落实和深化,不断充实和完善重大项目库,提高项目成功率。落实多层次项目运作市场主体,建立健全投资服务中介组织,加强项目运作的科学性、有效性和可操作性。完善项目决策程序,提高项目的科学民主决策水平。加强与国家和省的衔接,加快实施一批关系全局、带动作用强的重大项目,切实用项目落实规划。
    强化政策支持。围绕经济结构战略性调整,实施国家产业政策,引导社会资源向高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代都市农业等方面配置。加大公共财政体系的建设力度,调整和优化公共财政支出结构,加大对重点支出项目的财政保障力度,重点投向农村义务教育和公共卫生、农业科技推广、职业教育、农村劳动力培训、促进就业、社会保障、扶贫减贫、防灾减灾、公共安全、公共文化、污染防治、生态保护、资源环境等关键领域和薄弱环节。在重大建设布局、关键领域改革、重大功能创新和财税金融、土地利用、社会保障等方面,积极争取国家、省给予政策性支持。
    强化资金保障。围绕扩大财政性资金来源,有效经营城市土地和空间资源。试行信贷资产证券化和基础设施资产证券化,推进市政公用设施特许经营,设立产业投资基金,拓宽利用政府信用融资渠道。拓展直接和间接利用境外资金的渠道、方法和领域,扩大外商投资规模。加大与各银行总行的合作力度,争取更多的资金支持。整合壮大地方金融机构,不断创新融资方式,扩大国内贷款规模。积极帮助企业在境内外资本市场上市融资,帮助上市公司拓展融资能力,扩大企业自筹资金规模。争取国家批准在资本市场试行项目融资,扩大企业债券发行规模。定期发布重大项目信息,积极吸引和引导民间资本投资。

 
    三、完善规划实施管理体系


    加强规划实施的统筹协调,加强对规划实施过程中不确定因素的监测、预警和分析,及时采取应对措施,科学务实地实施规划。
    强化跟踪分析机制。对规划实施过程和经济社会发展重大问题,鼓励和支持社会各界密切跟踪、深度研究。广泛吸收各方面研究成果,适时调整相关政策。
    健全考核评估机制。按照政府目标管理办法,对规划年度执行情况进行综合考核,及时发现和协调解决规划实施中存在的突出问题。组织开展规划实施中期评估,检查规划实施进展,有针对性地提出下一步规划实施的意见建议。
    完善规划修订机制。规划实施期间,若出现重大自然灾害、重大突发事件等不可预见因素,严重影响主要规划目标实现,需要及时对规划进行修订、调整,由市人民政府向市人民代表大会提出对规划目标进行调整、修订的申请,经市人大审议通过后,向社会公布规划调整方案。

 

  
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