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从"入联公投"剖析美国的台海政策

2007-12-21 14:30:02
华夏经纬网

    [内容提要] 陈水扁政府一意孤行的推行"入联公投",与美国政府长期实行的二个中国有着密切的关系,对此美国政府有不可推卸的责任。

    为什么美国政府要在台湾扮演制造麻烦者的角色呢?这是美国全球扩张战略的需要。第一,从意识形态上讲, 美国存在根深蒂固的价值观,即上帝的优秀的选民。它以推行民主的幌子下,干涉中国的内政。第二,从地缘政治的角度上讲,台湾是美国远东的战略基地之一。第三,中国的经济获得了飞速的发展,国力日益强大,成为美国的竞争对手。台湾在美国与中国博弈棋盘中是钳制中国的重要棋子。第四,美国在台湾有重要的经济利益。
但是美国又明确反对扁政府的"入联公投",因为: 第一,中国是世界上的大国,联合国的常任理事国,对国际事务具有举足轻重的地位。美国需要中国的支持。第二,中美是最重要的贸易伙伴。第三,中国是一个有核武器的军事大国,美国与之发生战争是不可想象的。

    有鉴于此,美国的所谓台海政策是维持现状,反对台海任何一方加以改变。
 
    今年(2007年)台湾当局最大的动作就是所谓的“入联公投”。对此美国政府持罕见的严厉态度,在8月底至9月中旬的15天里,美国高官内格罗蓬特(副国务卿)、韦德宁(美国国家安全委员会主管东亚主任)、柯庆生(国务院东亚副助理帮办)(9月11日)三次重拳出击,严重警告陈水扁,明确无误的表示美国政府反对“入联公投”。对此国内外报纸纷纷评论,有海外媒体称美国政府异乎寻常的举动表明美国与陈水扁的“台独”切割,决定“弃扁”。国内也有评论称这是中国大陆与美国联手反对“台独”。其实这是表相,扁政府之所以执意搞“入联公投”,除了有选举的目的之外,与美国对华两面政策有着密切的关系。

    扁政府“入联公投”是走向“台独”的重要一步,也是美国政府长期以来支持台湾独立的结果,对此美国政府有不可推卸的责任。

    从国际道义原则来讲,美国政府是世界上最不讲道义的国家。这是因为它在处理国际外交事务方面,始终是将本国的利益放在首位,如果与之相抵触,则毫无信誉可言。它所谓的国际义务,即不惜用暴力推销的民主、自由,说到底,还是为了本国的最高利益。

    1949年国民党撤退到台湾后,美国政府就出卖“老朋友”蒋介石集团。1950年1月5日,美国总统杜鲁门正式就台湾问题发表的声明,确认联合国1949年12月8日决议所申明的对中国的原则:尊重中国的领土完整等原则在目前的局势下对台湾特别适用。“美国目前无意在台湾获取特别权利,或建立军事基地”:“不拟遵循任何足以把美国卷入中国内争的途径”;“美国政府也不拟对在台湾的中国军队供给军事援助或提供意见”。11天后,美国国务卿艾奇逊进一步表示:美国“将不会以任何方式在台湾进行军事卷入”,“不打算对台湾的军队提供军事援助和咨询”。美军重新拟定美国在西太平洋防线,则将台湾排除在外。

     使美国重新考虑台湾的战略地位,再次调整对华政策的因素是朝鲜战争。1950年6月25日,朝鲜战争因朝鲜人民军越过三八线而突然爆发,美军以联合国军队的名义直接介入。接着美国政府发布声明,宣布太平洋第七舰队侵入台湾海峡,以“阻止对台湾的任何攻击”;同时“要求台湾的‘中国政府’停止对大陆的一切海空攻击,第七舰队将监督此事的实行。”这表明由于朝鲜战争的爆发,美国调整了远东战略,在台湾问题上,由“弃蒋”、“弃台”转变成“保蒋”、“保台”。

     就在美国与台湾国民党当局的蜜月之际,美国又成为台湾政府严厉打击的“台独”势力的避难所。“台独”是战后旨在分裂中国,以建立台湾国为终极目的的逆流。它一开始就遭到海峡两岸人民与政府的反对。两蒋的国民党政府对此采取高压政策,使“台独”无法在岛内生根。大量的“台独”分子就流窜到美国、日本。美国政府或明或暗给以支持与庇护。 有“台独”教父之称的彭明敏1964年10月被捕,后被特赦。1970年逃离台湾,辗转旅居美国,继续从事“台独”活动。

    正是因为美国政府的纵容,美国成为“台独”活动的大本营。1966年,在美国的“台独”组织在费城成立了“全美台湾独立联盟”(UFAI)。1970年1月蜗居在各国的“台独”组织在美国成立了“世界台湾独立联盟”。“台独”联盟的主要目的就是推翻国民党外来政权,成立台湾国。这种对“友邦”政府的不义行为只有美国政府才作得出来。

     1979年1月美国政府与中华人民共和国建立外交,抛弃“老朋友”国民党当局。但就在与中国建交的同时,美国政府玩弄两面手法,3个月后又签署了国会通过的《与台湾关系法》。表面上看所谓《与台湾关系法》属于美国国内法,但实际上是国际法,因为它的内容不是为解决美国国内问题制定的法案,而是涉及与他有邦交关系的中国的一个省的问题。这个法案践踏了中美建交联合公报。在公报中,美国政府庄严宣布“美利坚合众国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。”“美利坚合众国政府承认中国的立场,即只有一个中国,台湾是中国的一部分。”在谈判中,双方还确认“互相尊重主权和领土完整、互不干涉内政是指导中美关系的根本原则”。但《关系法》却公然承诺对台湾具有保护的义务,根据这个所谓的法案,美国政府一直买武器给台湾。这是分裂中国的政策,是粗暴干涉中国内政的强权行为,严重影响中美关系的发展。

    1980年,里根当选美国第四十任总统。美国政府对台出售武器,有扩大的趋势,将由原来年均的5亿美元(1979年、1980年出售了10?94亿元,已是中美建交前7年美售台武器年均额的一倍以上)提高到7—8亿。中国政府对里根政府伤害中国主权的行为,作出了强烈的反映,终于使里根政府作出妥协,中美签定了“八一七公报”。美国政府庄严承诺:美国政府向台湾出售的武器在性能和数量上将不超过中美建交后近几年供应的水平,它准备逐步减少它对台湾的武器出售,并经过一段时间导致最后的解决。

    但就在美国所谓庄严承诺的前夕,里根政府又向台湾作出六点保证:(1)美国不会同意定期限停止对台湾的武器出售。(2)美国不会同意就对台湾武器销售问题和中华人民共和国进行事先磋商。(3)美国不会在台北和北京之间扮演调和人角色。(4)美国不会同意中华人民共和国的要求,而重新修订《与台湾关系法》。(5)美国并没有改变其对台湾主权问题的立场。(6)美国不会对台湾施加压力,迫使其与北京进行谈判。

    美国与台湾保持非官方的关系,但在实际操作面上,常以官方关系对待之。 1995年美国政府公然向台湾“总统”李登辉发放签证,使他出席母校美国康奈尔大学的庆典活动,并在康奈尔大学发表了政治性很强的演说。

    2000年民进党执政后,美国总统立即表示祝贺,美台关系进一步加强。特别是小布什入主白宫,多次表示台湾是美国在亚太地区的坚实盟邦,重申坚守《与台湾关系法》,持续捍卫台海和平政策,所以美国驻台“大使”夏馨说布什是台湾的保护神。。甚至访问中国时,布什在公开记者会上声称美国将继续支持《与台湾关系法》。特别是布什在清华大学回答问题时,直言:“一旦台湾遭到攻击,美国依照《与台湾关系法》就要协助台湾自卫”。

     美国国会在“一中一台”的问题上更是充当了主要推手的作用。在《第一零八届国会的美中关系议题》报告声称,“台湾仍然是中美关系中最敏感与最复杂的议题”,“北京仍然不排除以武力阻止台湾独立”;并认为布什“竭尽所能协助台湾自卫”的政策“改变了美国多年来的模糊策略”,肯定“布什政府比过去美国其它总统都支持台湾”。

    与美国政府“一中一台”政策相配合的是美国再次践踏中美“八一七公报”,扩大对台湾的军售。1992年9月美国出售150架F—16战机。1993年9月,美国决定向台湾出售性能先进的“鱼叉”式导弹,同台湾联合生产改进型“爱国者”导弹。据台湾《中央日报》等媒体报道,从1996年至2003年的8年间,台湾军购总额接近200亿美元,在全球军购的国家与地区中排名第二位,仅次于沙特阿拉伯。其中,台湾购入的各种武器中,有95%以上来自美国。2004年3月31日,美国国防部又宣布把价值为17.76亿美元的两座远程预警雷达卖给台湾。同年6月2日,台湾“行政院”通过了6108亿新台币(约合177.5亿美元)的军购案。台湾每100万人口所负担的军事支出已达3亿多美元,为亚洲之冠。美国军火商从中大发横财。有的军火是美国过时的武器,有的则比一般市场价高出数倍,所以有媒体称陈水扁花钱买武器是为了讨好美国,军购成了他的政治筹码,他吃了有史以来“最贵的一顿晚餐”。李敖则称民进党政府的军购是坎子军购。

    正是因为美国政府的纵容,民进党政府“挟美自重”,有恃无恐,其“台独”活动才有增无减,愈演愈烈。

    为什么美国政府要在台湾扮演制造麻烦者的角色呢?这是美国全球扩张战略的需要。第一,从意识形态上讲,美国存在根深蒂固的价值观,即上帝的优秀的选民。他们在外交上宣扬理想主义,民主党人最早喊出“把自由与民主引向世界是美国”。2005年1月20日,布什进行第二期就任演说时,强化了这一点:“所有生活在暴政和绝望境地的人们,请你们铭记:美国对你们所受到的压迫决不会熟视无睹,对那些压迫你们的人必定严惩不怠。那么争取自由之时,就是我们给予支持之日。”美国与中国的社会制度不同,美国一直以消灭共产主义制度为己任,而中国是最后的一个堡垒。从美国政府的角度,台湾是民主“国家”(地区),中美一旦发生冲突,台湾立即成为进攻中国的最前哨阵地(即“不沉的航空母舰”)。同时一个分裂的中国、两岸分治是符合美国利益的。

    第二,从地缘政治的角度上讲,台湾是美国远东的战略基地之一。美国也是一个太平洋的国家,21世纪后,由于苏联和东欧解体,它的中心逐渐向亚太地区转移。体现在该地区集结了两个航空母战斗群,将防御体系前移到关岛。在这样的态势下,台湾的地位对美国就越来越重要。

    第三,中国的经济获得了飞速的发展,国力日益强大,成为美国的竞争对手。美国始终存在遏制中国的潜流,台湾在美国与中国博弈棋盘中是钳制中国的重要棋子。
第四,美国在台湾有重要的经济利益。台湾长期以来是美国的贸易伙伴,特别是军火,美国获利最丰。在2004年6月,台湾“行政院”通过了6108亿新台币(约合177.5亿美元)的军购案。

    那么美国为什么这次又明确反对台湾当局的“入联公投”呢?这得全面考察中美关系。中美关系如何定位?始终困扰着美国政府,克林顿政府提出战略伙伴关系,小布什放弃了这样的提法,前美国副国务卿佐立克“使中国成为对国际社会负有责任的利益相关者”,越来越成为美国的主流认识。小布什认为中美关系是十分复杂的战略伙伴关系,我以为这正确的放映了中美关系的实质。

    第一,中国是世界上的大国,联合国的常任理事国,对国际事务具有举足轻重的地位。很难想象,国际事务如果中国缺席能够顺利的解决。美国全球利益需要中国的配合,如反恐、朝鲜问题、限制核武器扩散等方面。中国政府的外交政策对美政策也进行了调整,如我们对美的十六字方针,即“增加信任,减少麻烦,发展合作,不搞对抗”。因此中美关系是互相依存的战略关系,在这个全局问题上,台湾问题谁孰谁轻就一目了然。

    第二,中美之间是最重要的贸易伙伴。1971年中美贸易只有490万美金,现在达到2000亿,中国出超1200多亿。美国是中国的第二贸易伙伴,中国是美国的第三大贸易伙伴。

    第三,中国是一个有核武器的军事大国,美国与之发生战争是不可想象的。
鉴于以上的战略考虑,中美建交30多年美国始终将战略模糊作为处理两岸议题的主轴。所谓模糊实际上是清晰的,就是大陆不武,台湾不独,维持现状。这个政策才是最大程度地符合美国目前的最高国家利益。

    问题是台湾当局的“入联公投”正在朝着破坏美国的维持现状方向发展,有将美国拖向战争的危险,因此美国加以反对。

    美国的反对并不坚决,依然玩弄两面手法,对此我们应该有清醒的认识。首先美国完全有让台湾当局刹车的手段和办法,然而它没有这样作。其次,美国在教训台湾当局时,小布什没有亲自出面说重话,相反在今年APK会议上,就在与胡总书记会谈的第二天,就公开宣称美国对台湾负有保护的职责。最后,就在美国高官放出重话修理扁后,10月2日,美国众议院又通过决议鼓吹对台军售。美国政府在宣布暂时不买F-16C/D战机的同时,五角大楼又宣布向台湾提供P-3C“猎户座”反潜艇战机和防空导弹的临时计划,超过22?3亿美金。这些是继续向台湾当局发出错误的信息。这当然不是偶然的,因此可以预见今后台海决不会风平浪静,而是恶浪汹涌。

    中国共产党在十七大上,旗帜鲜明宣示:“解决台湾问题、实现祖国完全统一,是全体中华儿女的共同心愿。我们将遵循‘和平统一、一国两制’的方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张,坚持一个中国的原则决不动摇,争取和平统一的努力决不放弃,贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变,反对‘台独’分裂活动决不妥协,牢牢把握两岸关系和平发展的主题,真诚为两岸同胞谋福祉、为台海地区谋和平,维护国家主权和领土完整,维护中华民族根本利益。”并且呼吁:“在一个中国原则的基础上,协商正式结束两岸敌对状态,达成和平协议,构建两岸关系和平发展框架,开创两岸关系和平发展新局面。”

    胡总书记高瞻远瞩的宣示是中共今后对台湾的工作方针,标志中共对台湾政策的成熟性,没有按照扁的节拍起舞,占据了台海的制高点,掌握了战略的主动权;表明中共对台湾问题和平统一的最大诚意,凸显了台湾当局是台海问题的兴风作浪的麻烦制造者,使台独势力更加孤立,赢得了台湾的人心,相信建构两岸关系的和平发展框架将成为台海关系的主轴。

联系方式:430062
湖北大学政法与公共管理学院教授         田子渝
Ziyut1@sina.com

  
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