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关于我市外商及港澳台投资企业劳动关系现状及建议的调研报告

2007-12-27 15:18:49
华夏经纬网

    [内容提要] 从我市外资企业劳动关系发展现状看,劳动关系基本稳定,主要表现在:劳动关系运行机制市场化;劳动关系管理手段契约化;劳动关系调整方式法制化。但是,也存在一些问题,主要有:弹性守法问题;劳动争议问题;建立工会难度较大,工会作用参差不齐;劳动关系协调机制缺位。针对这些问题,本文提出了建立和完善和谐劳动关系长效机制的建议:加大劳动法律法规的学习与宣传力度;充分发挥企业工会的作用;建立三方协调机制,构筑和谐劳动关系沟通平台;进一步加强劳动监察力度,实现监察方法、手段的创新。

    [关键词] 外商及港澳台投资企业 劳动关系 现状 建议

    近年来,随着我市改革开放的进一步深入,外资企业的大量涌入,外资企业劳动关系日趋市场化、复杂化。一些沿海省市外资企业在劳动关系中出现的各种不和谐现象,在我市的外资企业中时有发生,并呈逐年上升趋势。因此,加紧研究和解决我市外资企业劳动关系中出现的新问题,尽快建立长效的劳动关系管理机制,已成为化解劳资矛盾,和谐劳动关系,稳定生产秩序,保障社会安定的迫切要求,对于促进我市社会经济的可持续发展,具有十分重要的意义。

    市政协台港澳侨暨海外联络委员会外资企业劳动关系调研组,围绕我市外资企业劳动关系出现的新情况,展开调研活动。通过对我市外资企业的调查和走访,召开政府相关管理部门和外企座谈会,对比调研沿海外资集中地区的相关情况,对我市外资企业劳动关系的现状、存在的主要问题及成因分析及建议提出如下报告。

一、我市外资企业劳动关系现状

    截止2005年,我市累计批准设立外商投资企业4733家,投资总额229亿美元,其中协议外资额92亿美元,外商累计进资额89亿美元,从业员工15万人。外商投资企业已遍及本市国民经济80余个行业和部门。近年来,外商投资企业数量不断增多,规模不断扩大,运营质量不断提高,尤其在汽车、光电信息、家电、食品、城市基本设施建设等领域中发挥着重要作用,对我市经济发展作出了积极贡献。外商投资企业的强劲势头及其在本市国民经济中日趋增强的作用和地位,使它有能力在保证员工高工资的同时,保障员工的其它各项权利。外商投资企业管理规范,遵循国际惯例,遵守国家法律,坚持劳资双方平等互利的原则,因而其劳动关系相对来说要规范、要稳定。由于外商投资企业中,中外合资企业和中外合作企业占了绝大多数,这使外商投资企业的劳动关系更多地呈现出一种混合的特征,从一定程度上保留了国有企业协调劳动关系的某些特色,比如,发挥党、工、团组织在协调劳动关系方面的作用,这也是外资企业的劳动关系相对稳定的重要原因。从调查情况看,目前我市外资企业劳动关系基本稳定,员工与企业劳动合同签订率、社会保险办理率都维持在一个较高水平,员工的经济权益得到了基本保障。外资企业工会组织已经形成一定的规模,在协调企业劳动关系、促进企业发展、组织职工参与企业民主管理、提高职工综合素质等方面发挥了积极的作用。劳动监察执法力度不断加强,有力地维护了劳资双方的合法权益。

    从我市外资企业劳动关系发展现状看,劳动关系基本稳定,主要表现在:

(一)劳动关系运行机制市场化。

    这次被调查的566名员工中,通过各种人力资源市场进入企业的408人,占被调查总数的72%;50%的员工3年内在企业间至少流动过一次;82%的员工发生流动时的主要渠道是依靠各级各类劳动中介机构及人才市场,27%的员工流动原因是劳动工资标准与自己的实际期望值有较大距离,54%的员工在与企业签订劳动合同时,都选择了一年一签的短期合同。在被调查的76家企业24652名员工中,参加养老保险的占总数的93%,参加医疗保险的占78%,参加工伤保险的占66%,参加失业保险的占89%,参加生育保险的占14%,参加住房公积金缴纳的占71%。93%的员工将企业在工资及福利待遇上的高低作为他们选择企业的第一考量因素。

    从上述调查数据看,我市劳动力配置基本上是通过社会、按照市场机制原则进行,用人单位和劳动者双方经过劳动力市场互相选择、签订劳动合同,从而建立起劳动关系。同时,劳动工资标准和制定、社会保险标准、劳动力流动等有关劳动关系的各个方面内容,都主要是通过劳动力市场机制来调节。并呈现出两大特点:一是市场决定劳动关系,劳动力供求双方日益具有相对独立性,成为对等的利益主体;二是我市外资企业劳动力流动频率加快,劳动关系短期化的特点,打破了以前那种“从一而终”的用工制度、僵化的工资制度和封闭的福利保障模式。

(二)劳动关系管理手段契约化。

    劳动关系管理最为主要的是从业关系和分配关系的管理。在这次被调查的566名员工中,94%的员工与企业签订了劳动合同,其中,54%的员工与企业签订的合同期限在两年以内,20%在2至5年间,20%在5年以上,东西湖区80以上的被调查企业的劳动合同签订率达100%,合同期限基本为一年以上,江岸区13家被调查企业中,有11家劳动合同签订率达100%,80%的员工认可自己目前的收入水平,56%的员工认为自己的收入水平比3年前有一定的提高。在问及最关心企业决策哪一方面内容时,64%的员工选择的回答是“工资”,有41%的员工认为收入分配问题最影响其工作积极性。在被调查的76家企业中,劳动工资按时足额发放的单位有75家,占被调查总数的98%,36家企业签订了集体合同,占被调查总数的47%,41家企业签订了工资集体协议,占被调查总数的54%。

    随着市场化的深入,我市劳动者和用人单位建立劳动关系,实施劳动关系管理的手段主要采用劳动合同、集体合同等形式来实施,劳动关系管理手段的不断规范与完善。

(三)劳动关系调整方式法制化。

    在这次被调查的76家企业中,与员工全部签订了劳动合同的企业68家,占被调查总数的89%,建立平等协商、集体合同制度的企业36家,占被调查总数的47%,建立工资集体协商制度的企业41家,占被调查总数的54%,建立劳动争议调解制度的企业62家,占被调查总数的82%,57%的员工在与企业发生矛盾时,会选择向工会反应,25%的员工会选择劳动仲裁。

    近三年来,我市外资企业发生的劳动争议案件呈逐年上升趋势,据武汉市劳动和社会保障局提供的数据,2004年全市处理的1543件案件中,涉及外资企业的85件,约占案件总数的5%,2005年全市处理的1719件案件中,涉及外资企业的有101件,约占6%,2006年1至5月,全市处理的1000件案件中,涉及外资企业的为71件,占到案件总数的7%,其中,涉及港澳台企业的案件约占外资企业案件总量的20%。从这些劳动争议案件的处理结果看,劳动者一方完全胜诉的占30%,企业一方完全胜诉的占25%,双方部分胜诉的占45%。外资企业在劳动争议案件中胜诉率明显高于其他企业。

    上述数据表明,我市外资企业劳动关系矛盾调整处理已经纳入法制的轨道,企业内部劳动争议调解机制基本建立,员工依法维护自身合法权益的意识在不断增强。

二、存在的主要问题及成因分析

    虽然从整体上看,我市外资企业劳动关系现状基本稳定,外资企业发展势头良好,员工对企业的满意度相较其他私营企业要高,但其中不和谐的因素依然存在。主要表现在以下几个方面:

(一)弹性守法问题。部分外资企业存在变相的超时加班、克扣工资、劳动保护不到位等情况。在这次被调查的566名员工中,29%的员工表示企业经常以员工定额任务未完成而要求员工加班,37%的员工表示企业只是部分执行了法定的加班费和补休标准,更有5%的员工表示企业完全没有执行,如武汉一家与丰田汽车配套的外资企业,今年春节后为了完成一批定单,连续两个月安排员工加班,虽然员工多数表示属自愿加班,但因超过国家规定的加班时限且未按规定足额支付员工加班工资,被市劳动监察部门查处。在这次被调查的566名员工中,有12%的员工对企业的安全生产、劳动保护、职业病防治措施不满意,还有的外资企业借故企业内部有较为完备的员工保障机制、行政有专门的员工保障机构,拒不与工会签订集体劳动合同。以上种种违规行为,究其原因,主要是这些企业利用我国立法尚不完善以及法律法规中一些灵活的规定,尽量避重就轻,或是借助自身外资企业身份及在海内外的影响力,抓住我们少数领导干部急于发展当地经济的心理特征,少履行甚至不履行企业应尽的义务。我市一家德资企业以各种理由强迫在其企业工作了9年多的员工与之解除劳动合同,10天后再与之签订为期1年的劳动合同,以此方法避开了有关对于连续工作10年以上的员工,企业必须与之签订无固定期限劳动合同的规定,当事人对此非常生气,但为了保住当前的工作,只有服从,这从一个侧面反映出员工在维护自身合法权益时的弱势地位。

(二)劳动争议问题。近年来,随着我市外资企业数量的增长,从业人员的增多,外资投资领域的扩大,以及劳动者维权意识的提高,外资企业发生劳动争议的数量呈逐年增长的趋势。据市劳动保障部门提供的数据,2004年全市处理的1543件案件中,涉及外资企业的有85件,约占案件总量的5%,2005年全市处理的1719件案件中,涉及外资企业的有101件,约占6%;今年1至5月,全市处理的1000件案件中,涉及外资企业的71件,占到案件总量的7%。这些案件主要集中在以下七个方面:

1.劳动合同争议。这占劳动争议案件总量的4成以上,主要表现为随意解除和变更劳动合同,以及由此引起的支付经济补偿金争议等;

2.工资和福利争议。主要表现为工资分配方案不透明或随意变更分配方式、以及在对员工进行经济处罚、发放奖金、津贴和缴纳住房公积金问题上发生的争议;

3.劳动保护争议。主要包括强制加班、不支付或少支付加班工资、不合理劳动定额等,这类案件在制造业、服务业等劳动密集型行业及中小企业中多有发生;

4.社会保险争议。这类案件多集中在中小型外资企业,主要表现为不参保、瞒报缴费基数、以支付所谓保险补贴替代参保、不支付应由企业承担的社会保险待遇等问题;

5.诚信问题争议。主要表现为一方不全面履行劳动合同或不善意履行劳动合同引发的争议、因劳动者(或其他企业)不正当竞争、违反保密义务引发的争议和在劳动过程中由于观念、理解的冲突引发的争议等;

6.用工方式争议。主要是近年出现的劳务派遣、人事代理、灵活就业等用工方式在外资企业中逐渐增多,而目前在相关的法律规范及具体管理方面都处于调整探索阶段,尚未形成针对新的劳动关系形态的法律规定,因而容易发生争议;

7.遗留问题争议。有相当数量的外资企业都是从合资合作而来的,员工原来在中方的劳动关系没有作出相应的处理或处理不完备,现在稍有变化则易引发争议。

从总体上看,产生上述劳动争议的原因主要是,部分外资企业的管理较严格,层级较细,但企业缺乏劳动关系的自我协调机制,沟通不够,劳动关系双方一旦产生纠纷,没有很好的交流和协商的渠道;同时,具体操作人员对劳动保障政策法规的掌握不够,理解不深,操作技巧不灵活,应用中产生了偏差,都使得劳动双方矛盾不能及时化解。

(三)建立工会难度较大,工会作用参差不齐。据我市总工会提供的数据,到2005年底,我市累计建立工会的外资企业596家,占正常经常户908家的65%。不少外资企业对工会组织存在误解,至今拒绝建立工会,沃尔玛武汉公司虽经市、区、街、社区四级工会联合攻关一年多,上门做工作数十次,但收效不大,公司行政一直强调总部同意建会才建会,员工自愿建会才建会,最近,市总工会根据全总的要求,正加紧力度,促进沃尔玛武汉公司建会工作;有的企业虽然已经成立了工会,但由于工会干部本身与企业也是一种被雇佣关系,维权工作缺乏力度和必要的手段,工会组织基本上成了一个企业内部的管理部门,影响了工会组织作用的发挥。如武汉一家外资企业工会,数次在员工与资方矛盾发生时,不能及时有效地代表员工与资方进行协商沟通,造成员工围堵厂区等劳资纠纷升级的情况,最后在市区两级工会和其他相关部门的协调下,才得以解决。究其原因主要有,一是外资企业投资者对成立工会组织缺乏正确认识,把中国工会与以罢工为主要手段的西方工会等同起来,认为企业成立工会将会给企业带来麻烦,同时少数领导对在外资企业建立工会搞不好会影响投资环境,导致好不容易引进的外资跑掉,对建立工会的积极性不高;二是工会干部队伍薄弱,兼职情况严重,流动也较频繁,部分工会干部业务水平低下,缺乏维权意识,作用发挥参差不齐,有的干脆就是资方代理人或亲信,他们维权意思淡漠,不愿维权,不敢维权,不善于维权,影响了整个工会组织在外资企业中应有的形象与地位的确立。

(四)劳动关系协调机制缺位。据市总工会提供的数据,我市正常经营的外商投资企业908家,312家企业尚未组建工会,占全市正常经营外资企业总数的38%,在被调查的76家企业中,未签订集体劳动合同的达40家,占被调查企业总数的53%,未签订工资集体协议的单位35家,占被调查企业总数的46%。工会组织的不健全,工会干部队伍素质参差不齐、力量薄弱,造成工会组织作为劳动关系主体的缺位,无法形成或建立健全有效的劳动关系调整机制。致使企业内部劳动关系不和谐的因素得不到及时有效的化解,进而升级转化为劳动争议,严重的影响到企业正常生产经营活动的进行,对企业和社会造成不良影响。从我市及广东、江苏一些有着和谐劳动关系外资企业的成功经验来看,企业内部的自我协调机制——如集体谈判制度、集体合同制度,是劳动争议的“第一道防线”,很多劳动争议都在这一阶段通过有效协商而化解,在稳定劳资关系,缓解劳资纠纷上发挥着非常重要的作用。如武汉新文票据印刷公司工会在公司经理层级的支持下,在征求员工意见的基础上,与经理就企业分配制度、员工工资水平、工资增长幅度、加班工资的支付、息工生活费和有关工种的津贴等议题进行了反复磋商,并将磋商的最后结果《职工工资集体协商协议书》交职工代表大会审议通过,工资集体协议书的签订进一步明确了员工工资问题上劳资双方的沟通渠道、方法和程序,为劳资双方团结一致、共谋企业发展提供了可能。而这种集体谈判机制的建立依赖于企业工会维权作用的发挥,但由于目前工会组织维权职能受到诸多制约,有些外资企业甚至没有建立工会组织,有的即使建立也很不健全,不能独立开展工作,也阻碍了集体谈判和集体合同制度在外资企业中的开展和深入推广。另外,外资企业调解委员会应是外资企业内部自行协调劳动关系矛盾的有效机构,但实际作用远没有充分发挥,机构不完备,人员不到位,导致大量劳动关系矛盾在企业内部得不到调解,最终涌向劳动仲裁部门,形成劳动争议案件。实际证明,凡是签订了集体合同的企业,几乎无例外地劳资关系都趋向更加协调和稳定,签订集体合同有利于投资环境的改善而不是相反。

三、建立和完善和谐劳动关系长效机制的建议

    为了解决现存的问题,引导我市外资企业的劳动关系朝健康的方向发展,在我国现行劳动法规政策无法及时完善的情况下,针对我市外资企业劳动关系的普遍性问题,首先可以通过改善相关部门的工作,完善多方协调机制来解决。

(一)加大劳动法律法规的学习与宣传力度。要通过对劳动法律法规的宣传,不断增强企业经营管理者遵守法律法规的意识,引导企业内部建立完善的劳动管理制度,形成良好的沟通渠道。同时,提高员工依法、理性维护自身合法权益的能力。具体来讲可以通过下列方式实施:

1.通过聘请劳社保部门、工会和外商投资企业协会联合办班的方式,举办各种类型的政策法规培训班,与企业的经营管理者共同学习。

2.聘请一些专家撰写专门的书面培训教材,印刷成册发给受训单位,以便推敲和执行。

3.劳动社保部门、工会、外商投资企业协会等机构可以组织企业举办经验交流尤其是企业制度建设方面的交流。

4.通过咨询机构、仲裁、法院等部门收集典型案例进行案例汇编等等形式,宣传劳动法和有关国际劳动标准的知识,增加企业的守法意识。

5.各种媒体以专题、专栏的形式,对劳动法律法规进行系统的宣传与讲解,达到在广大员工中普及相关法律法规知识,提高员工依法理性维权的目的。

(二)充分发挥企业工会的作用。工会要不断探索社会主义市场经济条件下工会工作的改革之路,自觉代表和维护劳动者的合法权益,积极开展外资企业工会、社区工会及企业间的联合工会建设,参与制订行业劳动标准,完善我国的劳动关系协调机制。

具体来说,工会为稳定劳动关系应采取的措施包括:

1.建立健全工会组织,尤其是在尚未设立工会的外商投资企业内应由市总工会帮助建立工会,并成立企业劳动争议调解委员会,在一些规模小、人员少、流动性大的企业,可考虑建立行业工会、联合工会。要不断加大工会干部培训力度,努力提高工会干部工作能力和整体素质,着力打造一支愿维护、能维护、善维护的工会干部队伍。

2.市总工会可以设立流动争议调解组织,发挥工会熟悉法律政策、贴近单位和职工的优势,帮助化解一些在尚未建立工会的企业内发生的劳动争议,在30天调解期内将争端消灭于萌芽状态,以减少进入劳动争议仲裁和诉讼程序的案件数量,降低争议解决成本,稳定劳资关系。

3.市总工会要积极探索工会干部职业化、社会化的新路子,在有条件的企业试行工会主席委派制。考虑到目前企业工会维权的难度,可以由区工会出面,与企业订立有关工会干部特殊权益保护的协议,使工会干部能够独立于企业,真正成为维护职工合法权益的组织。

4.继续推行工会与外资企业就员工权益进行集体协商的制度,对每年的薪资方案、奖金方案、各项社会保险、补贴等一系列重大的涉及员工权益的问题,进行集体协调,必要情况下提交职工代表大会讨论通过后才能实施。在小型外资企业,各区工会要及时指导相关行业工会和联合工会在适当的时候推行“行业化”、“区域化”的集体合同,发挥其在劳动关系的协调、争议的预防上应有的作用。

(三)建立三方协调机制,构筑和谐劳动关系沟通平台。

    三方协调机制是国家、工会、雇主组织三方构成的一个对话平台,对于维护和促进劳动关系的和谐与稳定具有重要的作用。市区劳动社保部门、工会组织和外资企业协会作为基层三方协调机制的参与主体,要紧密配合,充分合作,具体来讲,应着重抓好如下几项工作:

1.在新建外商投资企业健全工会组织的前提下,进一步加强企业劳动争议调解组织的建设,充分发挥其便捷、廉价的特点,争取把大多数的劳动争议解决在企业内部,避免矛盾激化。

2.定期举行三方联席会议,互通情况、加强沟通,及时掌握与了解外资企业劳动关系双方动态,发现新情况,解决新问题,对于一些关系重大的矛盾隐患,要及时研究化解措施,提出解决方案,避免矛盾激化。

3.在劳动社保部门的指导下,在各区、街道、乡镇健全区域性行政性劳动争议调解组织,完善协调机制,发挥各区、街道、乡镇的地区优势,弥补外资企业调解组织不权威、不自由的劣势,协调地区企业,及时调解劳动争议,化解矛盾,减少劳动争议的发生。

4.加强各协调组织之间的合作,实现上下互动、上下联动,完善多方协调机制。

(四)进一步加强劳动监察力度,实现监察方法、手段的创新。

1.在目前劳动监察人力有限的情况下,应当将力量用在急需解决的问题上,如社会保险、劳动基准、劳动安全等劳动法规定的用人单位强制性义务,即那些可能危害社会利益、影响社会稳定的情况。而解除劳动合同、拖欠工资等在劳动合同履行中产生的众多争议,可以依靠其他相关机构,如由三方协调机制、仲裁、诉讼程序解决。

2.施行监察网络化管理,将劳动监察的职能下移到设立社保的街道和乡镇,在市、区、街道(乡镇)施行三级监察网络,进一步扩大劳动监察的威慑力和覆盖面。

3.在一些规模较大的外资企业内部聘任监察员,监督企业实施劳动法的情况,更好地发挥内部监察员了解企业情况,能够及时发现矛盾、化解矛盾的优势,尽量将劳动争议消灭在萌芽状态。

作者联系方式:请与市台办宣传处联系,电话027-65692260

  
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