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农资集中采供 发挥兵团组织化程度高优势

2007-04-16 14:41:18
华夏经纬网

    新华网新疆频道讯:落实并不断完善以“土地承包经营、产权明晰到户、农资集中采供、产品订单收购”为主要内涵的团场基本经营制度,是兵团贯彻胡锦涛总书记考察新疆时重要讲话精神的具体体现,同时也是兵团建设屯垦戍边新型团场的重大举措。按照兵团党委的要求,本报近期将以广泛深入宣传团场基本经营制度为重点,采取言论、理论文章、深度报道、典型宣传、经验推介等多种形式,进行强势宣传。从4月12日起,本报一版陆续刊发“鲍平”的5篇理论文章,今天刊发的是第三篇。请广大读者注意阅读。

    去年9月,胡锦涛总书记考察新疆时,对兵团工作作了重要指示,进一步指明了兵团发展的方向。他要求兵团更加注重处理好“三个关系”,更好地发挥“三大作用”。这是兵团今后长期工作的重要指导方针。处理好屯垦和戍边的关系,是兵团事业发展的前提。既屯垦又戍边,既成为“建设大军”又成为“铜墙铁壁”,这是兵团之所以成为特殊组织的重要依据。处理好兵团特殊管理体制和市场机制的关系,是加快兵团发展的关键。只有处理好这个关键问题,既充分发挥兵团的体制优势,又使兵团的发展充满活力,才能不断壮大兵团的经济实力,提高兵团经济社会发展的水平,实现兵团跨越式发展的目标。处理好兵团和地方的关系,是兵团事业发展的保证。自觉主动地把握处理好“三个重大关系”,兵团才能更好地发挥“三大作用”,不辜负中央对兵团的希望。

    兵团这个特殊体制怎样和市场经济接轨呢?在2006年召开的兵团党委建设屯垦戍边新型团场工作会议上,兵团政委聂卫国代表兵团党委,第一次提出了进一步完善团场基本经营制度的总体思路,概括起来就是4句话:土地承包经营,产权明晰到户,农资集中采供,产品订单收购。加上配套制度和严格管理,这就是兵团农牧团场在不断完善的基本经营体制和机制。

    兵团党委、兵团关于进一步完善“1+3”文件若干政策的补充意见第一条中规定,推行农业生产资料集中采购和销售“一票到户”制度,实行农产品订单收购。对主要农资的采购以师为单位,实行统一招标,集中采购,减少流通环节,销售“一票到户”,确保农资销售不高于同期同类同质产品当地市场价。

    聂卫国在兵团党委建设屯垦戍边新型团场工作会议的报告中,谈到农资集中采供时指出,当前,一些单位对职工的农资供应环节较多,从师到连层层加码,增加了职工负担。今后,对承包职工各类农资的采供,要按照市场经济规律,以师为单位实行统一招标、集中采购,减少中间环节,实行“一票到户”,确保农资销售不高于同期同类同质产品的当地市场价。如果高于市价,职工有权自行采购。

    实行农资集中采供,可以充分体现兵团集团化优势突出、组织化程度高、能够集中力量办大事的特点,解决职工小生产面向的大市场这个矛盾。千家万户的生产怎样和大市场结合,兵团党委、兵团确立的团场基本经营制度,采取的农资集中采供政策就是解决这方面问题的重要办法之一。在农业生产资料使用方面,兵团可以提供一个很大的市场份额,这是兵团的优势所在,也是解决我们千家万户进市场交易成本比较高的问题的有效途径。

    实行农资集中采供好处是多方面的。首先有利于节省开支。实行农资集中采供最直接、最明显的效果就是可以节省大量资金,从而降低职工负担。按照经济学的理论,在市场经济条件下,大批量采购和推行现代物流,是降低商品进价和降低购买费用的主要途径。在市场经济条件下,市场竞争实际上是价格竞争。兵团是我国目前规模较大的现代化垦区,对农业生产资料需求品种多、数量大,仅各种化肥的年需求量就达百万吨。在农用生产资料采购上,我们以师为单位集中采供,因为数量多、市场份额大,就可以降低农业生产资料零售过程中的价格。与职工一家一户自己去市场购买农资相比,集中购买价格会低很多。据报道,农七师农资公司实行“阳光”采购,今年该师所需的859吨农药经统一招标,同比节约资金30多万元。

    从另一个角度看,实行农资集中采购,对生产厂家来说,也有很大益处,也是厂家所希求的。生产企业的产品被集中购买,厂家不用在大量采买其产品的地方设立销售点,也大大降低了销售成本。生产资料实行集中采购,对于交易双方都有益处,是一个双赢的结果。

    完善团场农用生产资料管理制度,实行农资集中采供,核心是完善农用生产资料销售“一票到户”制,即以师为单位集中采购的农业生产资料直接送到农户手中,减去了团场、连队的流通环节。减去了这些流通环节,也就减去了流通费用,降低了交易成本。以师为单位统一采供、统一配送、统一标准、统一价格、统一服务,可以让农户得到真正的实惠。

    或许有人会问,实行农资统一采供与兵团曾经实行过的生产物资统一经营有什么区别?是不是又回到以往农业生产资料从上到下,一统到底的供应方式?其实这两者有着本质的不同。前者是计划经济时期实行的行政垄断经营。那时,兵团、师、团场甚至连队都设有生产资料经营单位,物资流经每一个环节都会产生交易费用,是层层加价,甚至随意加价。而在现在的市场经济条件下,农资销售“一票到户”制,去掉了从师到农户之间的所有环节,确保农户购买农资产品的价格不高于同期同类同质产品当地市场价。同时,也体现了上级部门对承包职工的服务义务。兵团明确提出,如果购买的农资高于市价,职工有权自行采购,这使职工的利益得到保护,不被侵占。

    农资集中采供还能够保证产品的质量。生产企业和供应商能否在招投标采购中脱颖而出,取决于他们提供产品的质量、价格和服务。集中采购,不仅可以买到价廉物美的产品,还可以得到生产企业和供应商良好的售后服务。目前,承包职工在经营体制中相对处于弱势地位,如果千家万户自己奔市场买农资,交易成本高不说,由于信息不对称,农户还容易买到质次价高甚至假冒伪劣产品,这样的事例在兵团屡见不鲜。再者,如果产品断档,或者调运不及时,供应商会乘机涨价,从而增加农户的生产成本导致职工收入降低或增产不增收。农资集中采供则可规避这个问题,真正保护职工的利益。

    农资集中采供还有利于促进廉政建设,有利于加强监督。统一招标、集中采购,透明度高,被誉为“阳光下的事业”,有利于加强社会监督,避免采购环节中的不正之风,防止一些人利用职务之便,在物资采购过程中收受供应商回扣或贿赂等。同时,将分散采购改为集中采购后,监督的对象由多家变为一家,便于从源头上抓起,形成有效的监督,同时有助于堵塞管理的漏洞,抑制腐败,保护干部。

    兵团农牧团场基本经营制度总体思路确定后,兵团又出台了进一步完善团场基本经营制度的7项配套措施即7个方面的制度。7个制度的第4项是农用生产资料和农产品管理制度。完善这项制度的目的是为了降低农业生产资料价格,降低农产品交易成本,实现利益最大化,坚决杜绝农用生产资料采供环节和农产品购销环节的坑农和腐败行为,切实维护职工的合法权益。7项配套措施的第5项预算管理制度,也提出要完善团场统一采购制度。

    为确保农资集中采供制度顺利执行、落到实处,兵团将其列入减轻团场承包职工负担监督工作重点之一,监督的重点是检查各类农资的采供是否实行了“一票到户”,要求师、团对集中采购的农业生产资料定期及时向承包职工发布规格、质量、价格等信息,让职工了解、把握相关资讯,实行民主监督。

    农资集中采供是发挥兵团组织化程度高的集团优势,减轻职工负担,维护职工合法权益,体现兵团体制机制特点的重要内容,我们一定要深刻理解其重要内涵,执行好、落实好,使新型团场建设又好又快进行。

  
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