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完善七项配套制度 加强兵团团场内部管理

2007-04-18 14:27:46
华夏经纬网

    兵团是在国家实行计划单列的特殊社会组织,肩负着屯垦戍边的特殊历史使命。在新的历史时期,兵团要遵照胡锦涛总书记对兵团工作的重要指示精神,更好地发挥“三大作用”,进一步处理好“三大关系”,发展壮大兵团、致富职工群众,进而更好地履行党和国家赋予的历史使命,就必须逐步建立既有兵团特点又能适应社会主义市场经济发展的体制机制。兵团屯垦戍边的基础和主要载体是团场,要建立具有兵团特点的体制机制,就必须以农牧团场为突破口,进一步深化改革。

    兵团党委五届九次全委(扩大)会议明确提出:要“继续深化以完善团场基本经营制度为重点的改革”,同时,“配套完善土地经营管理、用工管理、产权、农用生产资料和农产品管理、预算管理、‘三重一大’、基层民主管理七个方面的制度;严格内部管理”。这一改革目标的提出,为兵团在新时期新阶段探索建立与社会主义市场经济相适应、具有兵团特点的体制机制明确了方向。

    按照兵团党委的部署,我们可以作出判断,确立和完善以“土地承包经营,产权明晰到户,农资集中采供,产品订单收购”为内涵的团场基本经营制度,进一步明确承包职工家庭的生产经营主体地位和团场的经营管理主体地位,实行有统有分、统分结合,充分发挥承包职工和团场两个积极性和创造性,是新时期新阶段兵团体制机制改革创新的核心和关键;七个方面的配套制度是团场基本经营制度的实践支撑和在各团场的具体体现,进一步完善这七项配套制度、加强团场内部管理,是兵团体制机制改革创新的重要保障和在基层的生动反映。换言之,如果团场相关管理制度没有得到完善配套,内部管理未能有效加强,那么,团场基本经营制度就会失去依托难以确立,建立既有兵团特点又

    适应社会主义市场经济发展的体制机制就无从说起,促进兵团经济又好又快发展就可能落空。
因而,各级党政尤其是农牧团场领导干部要深刻领会、认真贯彻兵团党委有关团场基本经营制度的政策,站在“立党为公,执政为民”的高度,按照兵团党委的要求,稳步推进团场各项改革,完善七项配套制度,加强团场内部管理,把“发展壮大兵团,致富职工群众”的工作目标落到实处。

    一是完善团场土地经营管理制度。各团场对自用地、定额承包地和经营地的管理办法必须尽快规范:自用地要提高土地产出率,使其成为职工基本的生活保障和充分利用劳动时间增加收入的来源;明确定额承包地是职工的“身份地”,要合理确定定额承包面积,确保土地长期固定,承包费用“只减不增”;经营地要严格控制比例。除了少数人少地多确实需要吸收外来劳务工的团场,多数团场不需要人为再划出一块经营地,尤其不能通过压低这几年实际形成的承包定额、改变这几年实际形成的正常的承包关系来“制造”出一块经营地。对经营地的承包费用,团场要按照公开、公平、公正的原则与职工充分协商确定,严禁干部承包或变相承包土地,已经承包土地的要坚决退出。不与民争利是一条铁的纪律,各师、各团场必须不折不扣地贯彻执行。

    二是完善团场用工管理制度。要正确处理好人口安全与经济安全的关系,以建立相对稳定的高素质职工队伍为主体,用市场手段配置社会劳动力为补充,建立完善团场用工管理制度。要严把职工队伍入口关,提高准入门槛,对新录用人员的文化素质、政治素质、身体素质和生产技能要有明确要求。要在清理整顿的基础上进行实名制管理,今后要优先解决兵团职工子女就业,除特殊原因和个别团场可以适当增加职工外,团场农业一线职工原则上“只减不增”。要严格按照有关法律法规,在加强职工队伍管理的同时,切实维护职工合法权益;要通过加强教育和严格管理,逐步建立起一支有共同的理想信念、崇高的奋斗目标、合格的生产技能、良好的道德风尚、严密的组织纪律的基本职工队伍。

    三是进一步完善团场产权制度。要按照兵团党委和兵团《关于进一步完善“1+3”文件若干政策的补充意见》,深化团场产权制度改革。当前需要重点明确的是:团场现有的国有资产,凡是能够明晰到户的,要按照让利于民的原则,尽快作价归户;团场新的发展项目,凡是产权能够明晰到户的,一开始就要让职工介入,同时注意完善经营合同;涉及全局的重大项目,可由团场集中经营以增强团场调控能力,但必须建立严格的经营责任制,努力提高经营效益。

    四是完善团场农用生产资料和农产品管理制度。完善这项制度的目的是为了降低农业生产资料价格,降低农产品交易成本,实现职工和团场利益的最大化;核心是完善农用生产资料“一票到户”制度和大宗农产品“订单收购”制度,切不可由此给一线职工增加新的负担。因此,要坚决杜绝农用生产资料采供环节和农产品购销环节的坑农、腐败行为,切实维护职工的合法权益,但同时又要教育引导职工恪守诚信,认真履行合同确定的各项义务。

    五是完善团场预算管理制度。要以建立“严格的预算、合理的收支、规范的操作、严密的监督”的财务管理体系为目标,完善各项预算管理制度,严格预算和资金管理。要在团场进一步完善公共预算和生产经营两种预算制度、行政事业和企业两种会计制度,完善会计核算中心、集中核算、连队报账制、团场统一采购和会计委派制度。

    六是完善团场“三重一大”制度。要合理界定决策权限,进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。凡是涉及团场经济社会发展的重大决策,必须坚持调查研究和集体决策制度,并充分听取广大职工群众的意见。凡是与职工群众利益密切相关的重大事项,必须进行社会公示或者听证,经职工代表大会讨论通过。对涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用的决策,必须经团场党委会议集体讨论决定,违反规定的要进行严肃处理。

    七是完善团场基层民主管理制度。要完善团场职工代表大会制度,落实职工群众的知情权、参与权、选择权和监督权,提高职工群众参政议政的能力。要坚持和完善团务公开、连务公开、企务公开制度和民主选举连队领导干部制度,建立完善职工群众反映意见愿望的民意表达机制和职工管理团场事务的民主参与机制,不断推进基层民主政治建设。

    需要指出的是,要想将团场七项配套制度落到实处,必须要强调加强团场内部管理的问题。因此,各农牧团场尤其是主要领导必须要树立六种意识:一是强化管理的创新意识。要适应新形势新任务的要求,改进机关内部运行机制,完善工作责任机制和激励约束机制,坚决反对教条主义和因循守旧。二是强化管理的服务意识。要寓管理于服务当中,把为基层、为职工群众服务,作为一种价值观念来强化、作为一种行为准则来遵循、作为一种基本能力来建设、作为一种日常习惯来培养。三是强化管理的责任意识。要全面落实工作责任制,建立健全问责制,强化责任追究制度,提高公信力和执行力。四是强化管理的效率意识。对上级的方针政策和工作部署必须抓紧落实,对基层急需解决、也能够解决的问题必须限时办理,着力解决好职能部门之间职责不清、推诿扯皮、效率低下的问题。五是强化管理的纪律意识。在执行政策上要不打折扣,在推进工作上要步调一致、令行禁止,自觉维护中央和上级党委决策的权威性、有效性。六是强化管理的大局意识。就是要坚持围绕中心、服务大局,加强协调配合,坚决反对部门利益、单位利益至上。

    总之,认真贯彻落实农牧团场基本经营制度,是兵团体制机制改革创新的现实需要,是兵团屯垦戍边大业进入新阶段的时代要求。各级党政和领导干部只有以马克思主义中国化的最新成果为指导,牢固树立和落实科学发展观,全面推进以完善团场基本经营制度为重点的改革,进一步完善七项配套制度,加强团场内部管理,建设屯垦戍边新型团场、构建和谐兵团的目标才能顺利实现。

  
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