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新疆公路建设难度大 期待国家"特殊政策"

2007-06-22 09:20:49
华夏经纬网

    新华网乌鲁木齐6月22日电  与西北其它省区不同,地处我国西北边陲的新疆,其境内公路具有民用、国防、维护稳定“一路三用”的特殊地位。而时下,新疆公路建设正面临需求增长与建设不足的矛盾,在地方自筹占近七成的融资格局中,当地只能过分依赖银行贷款,致使还贷压力日益加大。新疆交通界一些人士认为,国家应适当提高对新疆公路建设投资比例,实行不同于西北其它省区的“特殊政策”。

    新疆公路建设意义深远

    据了解,新疆公路通车里程目前已突破9万公里,但相对于广阔的地域和发展需求,仍然显得不足,目前尚有2850个建制村未通公路。同时,公路通而不“畅”现象较为普遍,尤其是南疆公路建设欠账较多。

    “新疆公路不仅是致富通道、贸易通道、开放通道,更是国防通道、安全通道和维护稳定的通道。”新疆维吾尔自治区交通厅厅长穆铁礼甫·哈斯木说,在国际贸易一体化格局中,新疆作为沟通中亚、西亚和欧洲的要津和捷径,肩负着我国向西开放重要门户的重任。

    新疆交通战备办公室专职副主任张雪清说,新疆特殊的地理位置,决定了所有民用公路,在关键时刻都兼有国防公路的性质。因此新疆必须有四通八达的公路网络为军事机动提供安全保障。   

    而在新疆政法与交通系统,还流传着这样一句话:“新疆的农村公路可以出不来,但绝不能进不去。”意思是绝不可因为没有路或者路况太差,而影响对农村稳定和应急救灾的快速处置。目前,乌鲁木齐到全疆各地州市的平均距离在700公里以上。公路两点间距离长,跨度大,造成新疆实际公路建设、养护成本居高不下。

    公路建设筹资难度大
     
   当前,新疆公路建设融资主要依靠国家投资和地方自筹。1955年至1995年40年间,新疆公路交通建设累计投资不过38亿元。1996年以后的10年间,新疆公路建设投资达到458亿元,其中中央投资154亿元,占34%,其余64%的地方自筹资金,新疆只能依靠银行贷款。

    记者调查发现,新疆南部喀什、和田、克州三地绝大部分县市至今尚未脱贫,90%以上公路为三级以下,交通流量小、经济效益差,公路建设运营难以实现市场化运作,筹资难度更大。加之南疆公路通车里程长,施工难度大,治理成本高,若按照一般农村公路的投资要求,根本无法解决无路村的通路问题。

    新疆维吾尔自治区副主席宋爱荣说,新疆95.6%以上县依靠国家和自治区财政补贴,当地财政捉襟见肘。与此同时,许多商业银行往往避而远之,不愿贷款建设农村公路,因此各地干部对修建农村公路普遍感到有心无力。

    今年年底,新疆交通建设各类贷款余额将达240亿元,“十一五”末贷款余额将达340亿元。与之相反,“十一五”期间新疆通行费收入仅为105亿元。因此,新疆交通部门普遍感到还贷压力巨大。

    希望国家给予四项政策

    面对当前尴尬格局,新疆一些经济界人士认为,新疆公路建设不能单纯考虑经济效益,更要考虑国家安全和社会稳定。他们建议国家根据新疆特殊的现实需求,在新疆自身能力难以满足公路建设需求之时,实行倾斜政策,加大专项扶持。
 
    新疆维吾尔自治区交通厅称,“十一五”新疆公路建设总投资550亿元,目前仍有50亿元建设资金没有着落,公路建设资金短缺已成不争事实。

    面对公路建设、养护、还贷资金三重压力,新疆交通部门希望国家能够给予四项“特殊政策”:1、在新疆干线公路建设上,中央的补助标准提高到70%;2、南疆三地州国省干线公路建设补助标准提高到100%;3、对国防公路和口岸公路建设全额投资;4、对南疆三地州农村公路建设,通乡油路按80万元/公里、通达工程按40万元/公里标准补助;启动通村油路建设,按30万元/公里标准补助。(完)(编辑:魏长峰)

  
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