| 【深化农牧团场改革】
一、土地长期固定政策进一步落实。2001年,全兵团39万农业一线农工中,土地固定5～10年的有14万人,占36%；固定10年以上的6万人,占15%；两项合计20万人,占41%,比上年增加约1倍。土地长期固定面积的比重由上年约30%提高到约50%。各单位普遍把职工土地长期固定与实行两费自理和租赁经营结合起来落实,并颁发了土地使用证书。部分团场同时稳定承包利费指标3～5年不变。
二、以职工家庭承包经营为基础,多种形式规模经营有了新发展。一是大幅提高大田农工的承包定额。有的团场已将农工承包棉田面积由3.33公顷提高到5～10公顷,有效提高了劳动生产率。二是支持鼓励职工大户承包、家庭农场发展。目前兵团已有1.7万个职工大户承包家庭农场,拥有农工5.04万人。三是动员职工集资入股兴办58个股份合作制小农场,参加农工近千人。四是吸引外来个人或企业到团场开发荒地。
三、两费自理、租赁经营、风险抵押承包全面推开,职工经营自主权得到扩大。全兵团生产费自理的农工约24万人,自理金额约19亿元,分别占总数的61.3%和48.7%。租赁经营不仅在腹心地区的师、团场,而且在边境边远团场大力推行。部分团场还推行了连队领导干部大额风险抵押承包、职工租赁经营。
四、进一步完善分配制度,理顺团场分配关系。各师、团场按照兵团"1+3"文件的要求,制定了团、连领导干部分配原则和办法,完善了考核、奖惩制度。大部分团场缩小了领导干部与职工收入的差距,基本符合兵团文件的要求。合理确定土地单产指标和承包职工利费上交指标,确保了职工的基本收入。在农业受灾、价格下降的情况下,各团场普遍采取了对农工补贴兑现的政策。
五、减轻职工负担工作落到实处。全年全兵团通过核减上缴指标让利、减免亏损挂账、降低服务性收费、精减干部及非生产人员、降低管理费用等措施总计减负5亿元,其中取消不合理负担费用4404万元,减费让利4.6亿元,承包职工职均减负1541元。
六、进一步放开搞活团办工交建商企业。各师、团场结合实际,因企制宜,分别采取租赁、承包、股份合作制、有限责任公司等形式,进一步放开搞活团办企业,关停了亏损严重、扭亏无望的企业。
七、加快了团场小城镇建设步伐。当年兵团出台了《关于加快团场小城镇建设的决定》,又在10月份召开了现场工作会议,推动了小城镇建设。目前,列入全国及兵团试点单位的十二团、六十二团、一四八团、十一团、二十九团、新湖农场、一二三团、一六四团和石河子总场北泉镇等,小城镇试点工作全面展开。
八、团场基层民主建设进一步加强。一是连队行政领导选举面不断扩大,全兵团约有2/5的连队实行了民主选举。二是广泛实行团务、连务公开制度,各团场都开始实行了团务公开,2908个连队基本实行了连务公开。(兵团政研室、体改委)
【工交建商企业改革力度加大】2001年,全兵团1956家企业中,实行承包经营711家,实行租赁经营185家,股份合作制企业70家,有限责任公司854家,股份有限公司19家,其中上市公司7家。当年破产28家,出售21家,被兼并4家,关停20家。具体措施如下:
一、加快国有工交建商企业组织结构调整和改组。一是加大扶优扶强力度,提高了企业的综合竞争能力,一批体现兵团特色的产业化龙头企业利用资本市场,整合优势资源,加快向外拓展力度,扩大经营规模,增强竞争力,成为兵团经济的排头兵和新的增长点。如新天国际、中基实业公司立足外贸,做大做强葡萄酒、房地产、番茄制品产业；农八师以建立现代企业制度为目标,推动企业优化升级,先后组建了天业塑化、天宏纸业、天富热电、银力棉花4个集团。二是加快国有资产整合步伐,加快产业化发展。如农四师伊力特实业股份公司,坚持"资产大重组,机制大转换,结构大调整"的思路,实施跨所有制、跨行业、跨地区的多元化投资战略,黑加伦绿色保健饮料、"沐林"系列营养果饮和彩印瓦楞包装盒等项目相继投产营运。三是重点困难企业进行整合提高。首先对资产负债率高,但产品有市场、发展前景较好的重点企业进行整合。例如农八师八一棉纺织厂通过实施债转股,由国有独资转为国有相对控股,组建股份有限公司,摆脱了困境。其次对虽有规模,但负担过重、效益不好、难以实施破产的企业,进行分离重组,分块搞活。如农九师物产集团将所属分公司分别改为多个投资主体的有限责任公司,进出口公司分别组建了储运公司和中业贸易有限公司。
二、加大企业重组兼并、破产力度。继续对一批负担重的企业实施破产、重组、联合和债转股,优化企业资产结构,使一批企业焕发了生机。农五师2000年破产重组的4户企业经过改制和发展,已成为师控股企业的盈利大户。农二师对债务高、负担重的企业不放任、不等待,采取破产重组,调整结构,集中优势,加快发展,取得显著成效,师毛巾厂依法破产,建化厂、纸厂、药厂、汽运司采取"优资破产",已得到国家经贸委批准,总金额约4.9亿元。
三、采取多种形式放开搞活中小企业。一是实行民营。部分团办企业实施民营化改革,使国有资产部分或全部退出,实行国有民营、民有民营。二是实行产权出售。各师对团办农机、运输、商店等小企业全部实行了产权出售。三是实行租赁经营。各师对商场、部分餐饮等经营项目,或实行整体租赁,或实行部分柜台租赁；建工师昆仑棉纺厂、兵团三建砖厂、木工厂、保温材料厂也实行了租赁经营。四是实行股份合作制,放开搞活商贸流通企业、运输企业、团办企业。
四、加大流通企业改革力度。一是流通行业普遍加大了产权投资主体多元化,建立现代企业制度的改革力度。亚鑫公司、中基公司等5家发起人发起设立了中新建招投标公司；新天集团公司以6800万元整体收购了兵团物产集团公司北站储运工贸公司；龙岭实业有限公司以2.2亿元整体收购了兵团供销大厦。二是加速市场体系软硬件建设,改善国有企业改革和发展的环境和条件。兵团进一步加快了各类大型批发市场的建设力度,由计委牵头,制定了兵团农副产品批发市场布点规划。兵团商贸集团公司盘活存量资产,新建百花村软件园,开辟了兵团信息产品市场。部分师还加强了农产品、畜产品、特色果蔬产品、废旧物资和机动车辆等交易市场的建设。三是企业改革带动了新型流通业态和营销方式的发展。(1)超市、便民店等新型业态在各师得到进一步发展,逐步向规范化、集团化迈进。农四师商业总公司以药品连锁经营为突破口,组建"新疆伊犁花城大药房连锁有限责任公司",己在伊犁地区建成13家连锁店。(2)新型营销方式代理制、总经销进一步推广。农一、二、三师物资公司主动联手,在南疆片总代理洛阳拖拉机厂的农机。(3)现代物流进入筹划阶段。农七师农资(集团)公司与各团场联合,以配送形式降低各种生产资料价格,占领市场。
五、剥离企业办社会职能,促进企业改革。一些企业按照国家有关规定及兵团"1+8"文件精神,已经开始对企业办社会职能采取移交当地政府、拍卖、租赁、联营、股份合作制等办法,逐步将自办的学校、医院、幼儿园、房产物业管理等机构与企业生产经营主体分离,成为独立的法人经济实体,面向社会,自主经营,自负盈亏。(兵团政研室、体改委)
【国有资产管理体制改革】为加快兵团经济与市场经济接轨,建立兵团国有资产出资人制度,推进政企分开,2001年兵团成立了国有资产管理委员会和国有资产管理办公室,制定了相关配套文件。经过紧张筹备,及时成立了国有资产经营公司,经兵团国资委授权,接管权属企业和托管企业32家。公司挂牌后,迅速组织制定了27个配套管理措施和办法,使国有资产运营管理建立在激励与约束相结合、制度健全的平台上,初步构建了兵团国有资产授权监管和运营体系。与此同时,根据兵团授权,14个师相继成立了国有资产管理委员会,农四、五、六、八师、建工师及时组建了国有资产管理办公室,农五、八师组建了国有资产经营公司,为转变兵、师机关职能,深化企业改革奠定了基础。(兵团政研室、体改委)
【经济结构调整和产业化经营取得新进展】
一、落实职工"两用地"划分,发展职工自营经济。截至2001年底,全兵团己划"两用地"的户数达25.5万户,占应划户数的94.3%,划分面积达2.57万公顷,占应划面积的95%,户均0.1公顷,53%的户数达到0.1公顷以上。
二、加大农机设备、农业设施、公有牲畜、果林"四归户"的产权转让力度。截至2001年底,全兵团大型农机具社会保有量6.2万台(件),其中国有占13.4%,个人所有占80.96%,股份合作占5.64%。农业设施和果林转让力度大,全兵团牲畜社会保有量479万头(只),个人所有占82.3%。
三、国企和团办企业改制,实现,产权多元化,加快了国有资产整合步伐。根据兵团"1+8"文件精神,各师开始打破行政、行业和所有制界限,国有资本逐步向优势产业和优势企业聚集,对重点困难企业进行整合提高,加快了产业化发展。一是对资产负债率高,但产品有市场、发展前景较好的重点企业进行整合。二是对虽有规模,但负担过重、效益不好、难以实施破产的企业,通过剥离社会负担,分离重组,分块搞活。(兵团政研室、体改委)
【社会保障制度和卫生体制改革】2001年,兵团职工基本医疗保险制度改革取得新的进展,职工基本医疗保险制度的框架已初步建立起来；医疗卫生体制改革已经起步,并初见成效；药品生产流通体制改革在机构不健全、职能不到位的情况下,积极开展工作,也取得了一定成效。(兵团政研室、体改委)
【兵团上市公司发展情况】近几年,兵团在国家有关部门的支持下,利用资本市场推进企业改制上市,取得显著成绩。
一、企业改制上市工作进展情况。截至2001年底,兵团先后有7家企业通过改制,发展为上市公司。兵团上市公司占新疆上市公司的33%。
7家上市公司总股本13.03亿股,其中流通股49993万股。累计募集资金24.89亿元,其中发行上市募集资金17.46亿元,配股募集资金7.53亿元。经营领域涉及农产品综合种植及加工、葡萄种植及加工、番茄种植及加工、节水器材、塑料化工及管材、白酒生产及销售、造纸、国际贸易、房地产开发、热电销售等。上市公司积极推进资本运作,促进了贸工农一体化和农业产业化发展,改造和提升了传统产业,进而实现了资源的优化配置和资本的快速扩张,有力地推动了兵团经济结构的调整和农副产品加工业、支农工业、特色名优产品等主导产业的发展。在上市公司的带动、影响下,兵团国有企业加快了建立现代企业制度的步伐,已有11家优势企业相继通过改制重组和规范运作,成为拟上市公司。其中新疆天富热电股份有限公司发行上市申请己获中国证监会发审委审核通过,预计2002年初挂牌上市。还有一些有发展前景的企业和项目正处于积极筹备与酝酿之中,将成为兵团上市公司的后备力量。
二、上市公司加大资本运作力度,快速实现低成本扩张,增强了市场竞争力。 (l)新疆百花村股份有限公司为改变经营困难和资金匮乏局面,通过资产置换,积极调整经营结构和产业结构,主营业务逐步由旅馆、餐饮、旅游、商品经销、外贸进出口、饮品生产等向信息产业和房地产开发转型。(2)新疆天业股份有限公司充分利用资金优势,积极推进产业调整和技术进步,迅速扩大生产规模,经营业务涉及塑料制品、化工产品、种植业、养殖业及农业水土开发、农副产品深加工等多个领域,实现了企业规模与效益同步增长,成为兵团首家拥有国家级科技开发中心的企业,并被列为国家节水农业示范推广基地和农业产业化龙头企业。(3)新天国际经贸股份有限公司通过融通资金和资本运作,已发展成为贸工农一体化、跨国经营的大型企业集团,其产品正由国内市场转向国际市场,公司在古巴、墨西哥等国家开发农业、兴办企业的跨国经营战略得到了国家领导人的重视和好评。(4)新疆中基实业股份有限公司先后将农二、五、六、七师、建工师所属的11家番茄制品生产企业通过资本联合、资产重组,迅速将番茄制品生产能力由原来各自分散的万吨小厂整合扩大到10万吨的番茄制品企业集团,一跃成为世界第七大番茄加工企业。
(林崇华)
【新疆天宏纸业股份有限公司挂牌上市】 2001年6月15日,新疆天宏纸业股份有限公司通过上海证券交易所向社会公开发行3000万A股股票,发行价5.80元/股,募集资金16633.50万元。发行后,公司总股本8016万股,总资产38583.16万元,净资产27817.10万元。同年6月28日公司股票在上海证券交易所上市交易。公司主营造纸、纸制品及纸料加工销售、物业管理等业务。
(林崇华)
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