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干部带薪下海值得借鉴


2003-07-16 16:46:18         华夏经纬网

   我们要肯定的是,吉林省榆树市推出这一举措的动机是非常好的。基层政府机构臃肿和人员膨胀是个非常突出的问题,目前全国县、乡,村三级管理组织正式或非正式聘用的人员加在一起近6000万人。虽然经过几次大规模的机构精简,但总体上却陷入了精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈,所以,如何摆脱这个怪圈,进行制度上的创新,推进地方行  

  政管理体制的改革,是一个非常现实的问题。榆树市此举就是一次大胆的尝试。

  我们看到,基层政府机构精简是牵扯到多方面利益和关系的一项工作,广大的基层乡镇干部对于发展地方经济,推进农村改革作了许多的贡献,对他们不能说裁就裁,毕竟在农村地区就业机会相对较少,一旦突然失去工作,这些人的生活很有可能将面临生存危机,导致诸多社会问题,所以政府必须用负责的态度对待他们。榆树市充分为干部们着想,先让他们拴着保险绳、套着救生圈下海,等他们都学会游泳后才考虑收回保险绳和救生圈,所以说,这样的措施是比较稳妥当的。

  但是,榆树市的改革措施也有不尽人意的地方。例如,如何保证经商的干部不利用手中的权力为自己谋私利?我们从报道中看到,有的干部原在文化单位工作,现在开起了印刷厂;有的干部原来主管农业、畜牧业,现在搞起了种植与养殖。这就很难避免这些人利用其在原任职部门的关系网为自己提供经营的便利,该市虽然成立了专门的办公室对这些下海干部进行跟踪考察,但要想对上千名干部都进行有效的监督,效果不容乐观。值得欣慰的是,榆树市将陆续出台相关的监督考核的配套措施,希望这能从制度上遏止“权力寻租”的可能。

  还有一点让人疑惑的地方,榆树市规定,在锻炼期满后,本人要求继续兴办经济实体的,组织予以支持,并继续享受离职锻炼政策。这就出现一个非常让人担心的问题:下海干部们身上的保险绳何时能够拿掉?不能总让他们套着救生圈在商海里拼搏吧?如果让干部们长期带薪下海,一来这有悖于精简机构的目的,二来会在当地干群中引起不好的影响,毕竟一个人有两份收入,这对于其他干部是不公平的。不过尽管这次改革有种种的不足,但这都可以通过制度逐渐进行完善。

  今年“两会”时,温家宝总理曾说过,“政府一定能够把乡镇机构精简下来,一定能够把过多供养的人减下来,一定能够走出黄宗羲定律的怪圈。”基层政府机构精简是目前中国最大的难题,根据以前的几次机构改革的经验来看,单纯地进行“拆庙”和“赶人”是不行的,在精简人员的同时一定要完善对分流人员的安置工作,只有把配套措施做好,才能确保机构精简的措施落到实处,防止反弹现象的出现。因此,吉林榆树市推出的改革措施值得各地借鉴。

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