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《公约》非强制性,需两国具体协商


2003-12-11 13:53:25         华夏经纬网

  是不是批准了这些公约,一切难题就迎刃而解了?答案并不那么乐观。

  “不少人理解为只要有了这个公约,即使两国之间没有引渡协议,也可能将罪犯引渡回来,这是错误的。”长期从事国际法研究的北京大学法学院教授郭自力分析说,公约只是一个指导性的文书,属于非强制性的,实际上还是受有无双边引渡协议的限制,即使有公约,对方也可因为没有双边协议而拒绝引渡。而这些,同样取决于两国关系和具体协商情况。

  他说,公约的生效,只是奠定了一个国际法的基础,可以作为一个法律依据,但如果一个缔约国不执行公约,也没有什么具体制裁措施,“这就是国际公约的限制性。它的落实,要靠缔约国之间的协议,靠本国法律与国际法的衔接。”

  全国人大常委会批准了公约之后,这部国际法便成了国内法律体系的一部分,如何使之与整个体系兼容匹配,如何弥补刑法与国际公约的距离,国际刑法学协会副秘书长卢建平教授认为,现实可行的办法就是从实际出发,修改自己的法律,适应全球开放环境的需要,“我们很多人对这个问题还认识不清楚,认为我们自己的法就行了,缺乏全球的眼光。好在央行关于反洗钱的规定,已经在往这个方向走了。”

  卢建平还批评,在执法国际合作上问题更多,譬如对于外流赃款的追缴问题,中国方面往往认为,这是国有资产,坚持全额收回,结果就谈判不成。

  “其实光靠一国的警力是不可能查清、查封及没收回来的,需要外国的合作。有合作就要有支出,对方是不是应该作出合理的扣除?赃款分割是国际上通行做法,但我们很多人脑子转不过这个弯来,这就可能令你一分钱也得不到。”卢教授说,公约提供了双方缔约的大框架,在谈判时中国应该摒弃一些旧观念,以更为开放和全球化的眼光,来进行国际合作。

  日前就传来非利好消息,美国国会没能批准通过公约,原因是按照美国法律体系,必须先以国际法为蓝本,修改完国内法后才能批准。

  龙梅向记者表示,在她经手的案子中,绝大部分涉及美国、加拿大等国家,美国没能批准该公约,无疑对中国此后开展工作非常不利。

  而郭阳对此相对乐观,他告诉记者,在他参加的两次研讨会上,美国专家对这个公约持肯定态度,但他们表示美国批准该公约需要时间。“比如说《儿童权利公约》,世界上几乎所有的国家都参与了,美国就因为其国内法对儿童的年龄定义与公约有差异,长期不能批准。”

  事实上,据不少媒体报道,美国最近在打击跨国犯罪方面采取了新举措。今年8月,美国国土安全部和海关执法局联合美国司法部和国务院,在迈阿密设立了ICE(Immigration and Customs Enforcement,移民和海关执法)特别行动小组,它有权没收涉嫌贪污腐败的外国高官经由洗钱渠道进入美国的财产。据悉,该小组已经开始运作,几个涉及拉美高官洗钱的案件正在处理。他们向媒体表示,“美国不欢迎贪官们的钱”,因为它们对美国经济存在很大危害。

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