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司法引渡的乏力


2003-12-11 13:56:16         华夏经纬网

  贪官们外逃后如何能逃避惩罚?中国政法大学研究生院副院长、国际法学教授刘廷吉教授说,这些人利用了中国与他国法律衔接上的空子和漏洞。

  “根据国际法原则,只有签订双边引渡协议的国家,才有强制力要求对方予以引渡。否则,只能靠双方友好协商,视谈判情况而定。而有些国家甚至规定,没有引渡协议,谈判也不行。”刘廷吉表示,引渡问题一直都是国际司法协助中的难点之一,涉及到法律理念和双边关系等多重复杂的问题,一旦发生冲突,很难协调。

  刘关星副处长也告诉记者,四川省惟一明确的那例外逃美国的案子,去年下半年通过公安部向国际刑警组织申请了红色通缉令,然而由于中美双方没有引渡条约,通缉令至今石沉大海。

  我国在司法引渡方面起步较晚,有专家分析说,1980年代末期到1990年代初,一批在经济转轨期间利用手中职务犯罪的人员外逃,才引起有关部门对打击跨国犯罪的重视。1994年,中国与泰国签订了第一个有关引渡的条约,之后引渡问题的双边谈判发展缓慢,迄今为止只有18个国家与中国签署了双边协议,而美国、加拿大以及西欧等贪官外逃最多的国家,都没有引渡协议。

  最高人民检察院外事局司法协助司龙梅处长,一年多来致力于国际间司法协助、引渡等方面的具体谈判工作。

  “我操作了不少具体的案子,成功的有,但总的来说难度很大。”龙梅感叹,在国际司法合作谈判时,一些国家往往会以此为政治筹码,人为设置障碍,海外追逃难上加难。

  另一方面,中国在国际法体系上的相对滞后,也给海外追贪增加了难度。尽管1990年代以来贪官外逃情况已十分严重,但《引渡法》于2000年12月28才正式颁布施行。另一方面,有调查显示,1997年至1999年3年内,中国累计资本外逃530余亿美元,其中很大一部分为职务犯罪非法所得,然而目前为止,《反洗钱法》仍只停留在酝酿阶段,中国也没有加入国际反洗钱组织。

  因此,在反腐力度日渐加强的今天,贪官们在国内的生存环境可谓每况愈下,而外逃就成了低风险、高收益的举措。

  在位期间猛捞猛刮,有计划有步骤地向海外转移资产,一有风吹草动,逃之夭夭,一旦成功,一劳永逸,这已是近年来职务犯罪的广泛趋势。日前有海外消息透露,在今年SARS肆虐的四五月间,有180多名在职、已退下的处级以上干部失踪、外逃,或在外考察访问逾期未归,一些高级干部在途中、边境、机场港口被抓获。

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