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《中国日报》香港版:人大释法不影响高度自治


2004-03-30 09:22:42         华夏经纬网

    香港人与香港特別行政区的政制发展存在很大的分歧意见,如果长期争论下去,对于求取共识、制定方案,并没有好处。何況,香港正需要集中精力抓住机遇,振兴经济,改善民生,故多花时间浪费在对基本法的条文的争论,将会损害香港人的根本福祉。

  人大释法,解释清楚改变附件一和附件二有关香港的选举办法,启动机制应如何理解,「零七年之后」是否也包括零七年?政制的变动,关系到中央和特区的关系,关系到到各阶层的利益,这都需要中央和香港特区形成共识。人大释法有助于香港同胞停止纷争,有助于早日进入政制发展的讨论。这是合适的,也是及時的。

  人大释法体现了一国两制的法治原則。香港的高度自治,由中国宪法第三十一条所授权。香港基本法由人大制定。基本法第一百五十八条已经有規定:「基本法的解释权属于人大常委会」。中国宪法第六十七條也授权人大解释全国法律。香港特別行政区终审法院在九九年12月3日的声明中,也肯定了人大常委会有权主动解释基本法,不受到任何限制。所以,人大常委会释法,是完全合法的。有些人提出反对,说明他们选择性地接受基本法部分条文,自己不喜欢的条文,就视而不见。这不是尊重法治的态度。

  人大释法并不影响香港的高度自治。因为有关政制发展的问题,有关条文比较抽象,人大按照立法原意为有关规定的原則讲清楚,有利于香港不同的理解得到澄清。凡是涉及政制发展、涉及中央和地方关系的条文,都不是香港自治范围内的事情,所以,人大释法不会影响香港自治范围内的事务。基本法第七十九条已有明确的規定,立法会不可以提出涉及政制、政府政策、财政收支的议案,所以,香港政制发展的启动机制,不属于立法会的权力范围。至于启动机制如何理解,可透过人大释法得到澄清。如果基本法沒有启动机制授权,沒有机制,反而更加难以处理政制发展。

  人大释法一定会按照基本法的原則進行,合法合情合理。并不会如某些人所诬指:有的改为没有,沒有的改为有。香港人对此不必担心。

  有些人把香港當成独立的政治实体,以为神秘事情都不必中央处理。这实际是只讲「两制」不讲「一国」,不承认中央政府已经恢复对香港行使主权,不承认「一国两制,的政治体制是由中央政府制定的,不承认政体问题中央有参与权和决定权。「一国两制」是一种由中央授权自治的体制。香港内部管理的事,香港可以自行決定,但是,授权以外的事情,中央还是可以参与的。涉及基本法条文的发展和修改,就必须有人大的参与。人大的参与是为了香港的繁荣和稳定,是为了六百多万香港同胞的福祉,香港人应该相信中央政府落实一国两制的诚意和決心。有些人连人大释法的内容都不知道,就閉上眼睛反对,其实這些人的心理态度是「凡中必反」,这对问题解决毫无帮助,反而是为港人就政制发展寻求共识设置障碍。(《中国日报》香港版 2004-3-29)

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