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推进依法行政 《民政部听证办法》等制度将出台


2004-04-21 08:50:40         华夏经纬网

    作为贯彻实施《国务院全面推进依法行政实施纲要》的实际行动和具体措施,民政部即将出台《民政部听证办法》、《民政部公告发布办法》、《民政部专家咨询办法》、《民政部新闻舆论监督办法》和《民政部关于通过互联网促进公众参与民政工作的办法》。今后,凡民政领域内的重要立法、重大工作部署、重点业务改革、涉及公众利益的政策调整、政策措施制定等“重大行政决策事项”,民政部将通过专家咨询、组织听证、社会公示、新闻监督等多种形式来实现广泛的社会参与。 

    4月16日,民政部召开本年度第2次部务会议,专题研究《民政部听证办法》等五个办法。李学举部长指出,这五个办法是民政部在全面推进依法行政方面迈出的重要一步,是建立健全科学民主决策机制的具体举措,也是加大民政工作社会开放度、增强社会透明度、扩大民政工作社会参与度的重要保证。他强调:要充分认识制定和实施《民政部听证办法》等五个办法的必要性和重要性。

    李学举部长指出,最近,国务院下发了全面推进依法行政实施纲要,对国家行政机关全面推进依法行政提出了新的目标、新的要求,这是建设法治政府的纲领性文件,是依法治国的重要举措。民政部作为国务院组成部门,要带头依法行政,做好表率。制定民政部听证工作办法等五个办法,实际上就是根据《纲要》的精神,进一步规范民政部的行政行为,完善民政部的科学决策机制和民主监督机制,提高行政管理效能,保护公民、法人、其他组织的合法权益,为最广大的人民群众服务好的具体措施。这五个办法是民政部落实《纲要》的具体行动,是我部在全面推进依法行政方面迈出的重要一步。

    李学举部长强调指出,建立五项制度是建立健全科学民主决策机制的有效途径,是落实“加大民政工作社会开放度、增强社会透明度、扩大民政工作社会参与度”的重要保证。他说,《纲要》提出,要健全行政决策机制,完善决策程序,建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。我部对科学决策工作十分重视。去年,我们制定了民政部工作规则,规定在决策时要充分发挥部务会议和部长办公会议的作用,同时还提出了重大决策要征求专家的意见。这次制定的专家论证、社会听证、公众参与、媒体监督等办法,进一步从制度上明确提出了决策透明,专家和群众参与,以及重大行政决策在决策过程中要进行合法性论证等要求,从多个层面完善了民政部的科学民主决策机制,建立健全了公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。

    今年民政厅局长会议提出了“加大民政工作社会开放度、增强社会透明度、扩大民政工作社会参与度”。这“三度”是我们根据国家行政体制改革的发展取向,在分析民政工作面临的新形势、新任务后提出的推进民政事业发展的重要措施,也是今后民政工作的发展方向。如何实现这“三度”,需要从制度和措施入手,落到实处,抓出实效。否则“三度”就可能流于形式,停于一种号召上。这五个办法既是扩大民政工作社会开放度、参与度、透明度的具体措施,也是实现“三度”的有效保证。

    为贯彻落实五个办法,李学举部长要求:

    一是要加快建立专家咨询制度。民政部要组建专家咨询委员会,在研究制定民政工作宏观发展战略、近期规划和长远目标,民政重大政策调整,重点业务改革,重要法规的起草、修订,以及民政重要审批项目的论证和对重大业务项目立项的评估,都要征求部专家咨询委员会的意见。各司(局)也要组织专家咨询组,就某一工作领域的重大问题,听取专家的意见建议。这时我部实现决策科学化、民主化、规范化的重要举措,也是提高决策质量、决策水平的必然选择,要不折不扣地坚持下去。

    二是要扩大社会公示的范围。民政工作需要公开透明的事项,必须要向社会公示。比如救灾、低保资金、社会福利基金、社会捐助款物的使用,民间组织的登记、变更和注销,全国县级以上行政区划的变更、命名、更名等,都要适时向社会公布。只有公开透明,才能使社会和公众有知情权,才能了解民政,支持民政,参与民政,更有效的监督我们的工作。

    三是要加大公众参与的广度。民政工作直接关系到要最广大人民群众的根本利益,群众满意是我们工作的第一目标。因此,要广泛听取群众的意见,深入真实地了解社情民意,及时检验政策的效果。有些工作,在决策前和决策后,可以通过调查研究的方式,通过新闻媒体反馈的方式去了解。现在,互联网技术十分发达,我们要通过这种方便快捷互动成本低廉的方式,实现与公众的及时沟通。要不断丰富公众参与的内容,创新公众参与的形式,倾听公众的呼声,使我们的各项民政工作更加符合实际,满足广大人民群众的愿望和要求。

    四是要加大民政宣传和舆论监督力度。公开、公平、公正、便民、高效、诚信是依法行政的基本要求。今后,只要不涉及国家秘密,我们的决策和办事程序都要公开、透明。凡宜于公开的会议,包括部长办公会、部务会议、部党组会议,都应向新闻界敞开,欢迎媒体德采访和报道。长期以来,我们的方针政策、工作部署,满足于用文件贯彻文件,用会议贯彻会议的方式,局限于行政系统的小圈子里,行政管理模式单一,行政成本较高而行政效率低下。如果通过媒体和互联网等方式,把我们的各项方针政策公之于众,把我们正在做什么和怎么做告诉公众,就能够方便快捷的、广泛的宣传我们的工作,做到家喻户晓,节约行政管理成本,更迅速、更有效的形成广泛的社会动员,营造良好的舆论氛围,推动我们的工作。

    五是要规范社会听证程序。今后所有民政业务中重大立法、要听取专家学者的意见,并举行社会听证;民政部拟作出的行政处罚决定、行政许可事项,都要依法进行听证。重大政策的制定,特别是涉及到广大人民群众切身利益的政策调整,也要在征求专家意见的基础上,举行社会听证。各司局要按照办法中有关程序的要求,认真组织,落到实处。

    李学举部长主持会议,李宝库、李立国、罗平飞、姜力副部长,办公厅主任、各司局长等部务会议成员出席会议,驻部纪检组长张印忠,各直属单位主要负责人列席会议。(来源:民政部网站)

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