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北京砍掉174项地方行政审批 政府民众建新关系


2004-04-21 08:55:48         华夏经纬网

    曾几何时,老百姓申请行政许可被称为是“跑审批”,一个“跑”字深刻反映出了我国行政审批设置过多过滥、程序繁琐为老百姓所带来的不便和困扰:一个外资项目行政审批需要跑28个主管部门;一位北京投资商想在西部某市搞一个建材城,3年内花了数百万元,却连公章都没盖完……如今,随着《行政许可法》的公布和即将实施,这种“公章旅行”的状况得到了很大改观。就在昨天,北京市政府召开了第21次常务会议,会上公布决定,取消外来人员就业证、招工“农转非”指标的审批等174项地方性行政许可事项,占原有行政许可事项的一半以上。

    174项行政许可被取消

    《行政许可法》将于今年7月1日起正式施行。按照部署,北京市行政许可事项的清理工作从去年就已经展开,北京市政府依法对全市的行政许可事项进行了认真清理,截至目前,各部门共清理上报许可事项2037项,经认定属于行政许可的有1663项,其中国家设定的行政许可事项1355项,占总数的81%;北京市设定的308项,占总数的19%。

    在昨天召开的常务会议上决定,对北京市市里设定的308项行政许可事项,保留98项,与其他许可事项合并30项,根据需要转为临时许可的6项,取消174项,取消事项占总数的56%。

    外来人员就业证也在取消之列

    据了解,此次行政许可保留事项的范围主要涉及公共安全、人身健康、生命财产安全、自然资源与生态环境保护以及社会事业发展等方面,如项目法人招标、森林防火期内在防火区举办群众性活动等。而取消事项的范围主要包括与有关法律法规相抵触的事项,行政许可法中规定无权设定的事项和可以由市场调节、企业自主决定、行业自律的以及政府通过制定规划、标准和规范并加强监督检查等转变方式进行管理的事项,其中外来人员就业证、招工“农转非”指标的审批等也在此次取消的范围内。

    据介绍,北京市将进一步清理行政许可事项,同时做好清理涉及的地方法规、规章的制定、修改和废止工作,经认定保留的行政许可事项和实施主体名录要于6月底前向社会公布,接受社会监督。

    相关部门清理工作全面展开

    今天上午,本报记者就此次北京市取消的174项行政许可事项对相关部门进行了采访。据北京市地税局法制办的工作人员介绍,该部门从去年年底就已经开始对相关的行政许可事项进行调研和上报,但对于将要合并和取消的相关行政许可事项最终确定还要等到5月份。

    而北京市药品监督管理局则从今年年初开始就已着手对行政许可事项进行了3次清理,将原有的56项行政许可事项取消了14项,不少以往需要先到区局再到市局的许可申请,现在可在基层就近办理,不仅减少了其中的复杂环节,方便了申请人,由于基层分局对申请人情况更为了解,也更有利于监管。据药监局相关工作人员介绍,为减轻企业负担,去年年初药监局在国家规定的范围内主动减少了60%的行政性收费项目,切实简化审批环节,推出了一套实实在在的行政审批改革措施,如对开办药品生产企业立项审批、六类许可证或备案表实行即时受理、当日办结的措施一经推出就受到了许多药品企业的热情欢迎。本报记者左颖

    【即时评】审问审批

    ■张卉

    为了在菜市场上摆一个摊位,要跑上跑下盖十几个公章,人们都习以为常了。

    为什么有那么多人挤破了头想到海关、烟草专卖局、工商局、税务局等行政执法部门工作?

    人们早已了然于胸:前者需要审批,而后者拥有审批的权力。

    行政审批,也就是法律上所说的行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。过去,行政审批的项目实在太多太乱太滥了。今天我们高兴地看到,北京市一下子就砍掉一半的审批项目,而全国,仅去年一年就已取消和调整行政审批项目1300项。

    在行政审批中,哪个部门审批许可,谁有权决定许可,给予什么样的人许可,许可收取费用的使用等,最容易受利益驱使。北京大学法学院副教授沈岿说,行政许可存在的问题,不排除是利益驱动的结果,而不是确有行政审批的必要。多一项许可就多一项收费,使得一些权力部门对于那些实际上可以不设立审批的项目也紧抓不放,而有的规定已成为权钱交易和腐败现象滋生的温床。

    究竟什么事项可以设定行政许可,什么事项不要设定行政许可呢?即将颁布施行的《行政许可法》作出了明确规定:凡是公民、法人或者其他组织能够自主解决的问题,凡是通过市场竞争机制能够解决的问题,凡是通过行业组织或者中介机构能够自律解决的问题等,都不要设定行政许可。行政许可的真实涵义和最终目的,与其说是限制,不如说是指导每一个自由而有智慧的人去追求他的正当利益。沈岿认为,即将出台的《行政许可法》灌输了一种全新的观念,所有的行政许可行为,都要在法律规定的范畴内进行。从而从制度上防止了作为公权力的行政许可对社会经济生活和公民个人生活的过度干预,使公民能自主地决定自己的经济行为和社会生活。

    许可不是政府对百姓的施舍而是政府的责任,大刀阔斧砍掉那些歧视性的、牟利性的、杂芜的行政许可事项,意味着政府与民众之间新的服务性关系的开始:政府要放松管制做服务型政府,不是政府怎么方便就怎么管理,而是怎样能让广大民众方便受益就怎样管理。

( 稿件来源:北京晚报 )

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