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中国积极履行农业加入世贸承诺


2004-09-09 08:34:42         华夏经纬网

    华夏经纬网99日讯:据新华网报道,“今年以来中国政府用于支持农业的补贴主要属于世贸规则中的‘绿箱政策’范围,是世贸组织规则完全允许的,”多年致力于中国农业加入WTO问题研究的国务院发展研究中心研究员程国强在接受新华社记者专访时表示,“国际社会对于中国是否积极履行加入WTO承诺的担心是不必要的。”

  为了提高全球第一人口大国的粮食供给能力,今年以来,中国政府出台了一系列支持农业政策。除着手减免农业税和烟草之外的特产税外,中国政府还对粮农进行直接收入补贴,对小麦、水稻、玉米、大豆实施“良种推广补贴”等等。不到一年的时间里,中国用于农业的财政总投入达到创纪录的1500亿元。

  “中国近期用于农业的补贴还不足相关年份国内农业总产值的2%,大大低于世贸组织对中国规定的8.5%的‘微量允许’上限,”程国强说。

  经过10多年艰苦而漫长的谈判,2001年12月11日,中国终于加入世界贸易组织。对农业这项高风险的弱质产业,中国在加入WTO谈判中做出了广泛而庄严的承诺:对特定农产品以及所有农产品补贴实行严格的上限约束;全部取消一切形式的出口补贴;对于大宗农产品的进口,改变原有的绝对配额管理为关税配额管理;对进口关税实行上限约束,平均关税水平由2001年的19.9%降至2004年的15.5%;逐步放开农业服务市场等等。

  中国政府权威研究机构人士认为,加入WTO两年多来,在农业的很多方面,中国的履约情况可以用“出色”来评价。

  事实上,中国政府不仅在加入WTO之日起就完全取消了农产品的出口补贴,而且严格遵照加入WTO承诺,将农产品的平均进口关税进一步削减至2003年的15.8%,某些产品的降税幅度甚至走在世贸组织确定的时间表前。权威人士认为,中国已是世贸组织成员中为数不多的关税水平最低的成员之一。

  美国商务部助理部长詹姆斯·约胡姆坦率承认,中国的农产品平均进口税率低于大多数发展中国家,在某些情况下,甚至低于许多发达国家,这使美国的农场主在中国市场上找到了新机会。

  来自中国政府有关部门的数据显示,中国农产品关税配额平均完成率也呈逐年上升趋势,去年约为44%,比2002年提高了10个百分点,而世界多数国家的关税配额平均完成率大体处于50%至70%之间。

  国家发展和改革委员会产业经济研究所蓝海涛博士说:“关税配额量仅是一种市场准入机会,中国农产品关税配额的完成情况受国际和国内两个市场因素决定,中国政府并没有支持贸易保护主义的行为。”

  中国政府还在不断采取措施,努力改善对大宗农产品进口的关税配额系统的管理,不仅允许和同意私营企业申请和获得关税配额与个别产品的进口许可证,而且,还在使用配额企业自愿的前提下,尽量向有关成员通报这些企业的名单。而对于一些世贸组织成员来说,这一般都被视为商业机密。

  政府智囊机构的专家表示,中国也正在努力通过政府机构改革和行政体制改革,改善和加强规则制定的透明度。

  “中国政府对履行世贸组织义务和承诺的态度是认真的,因为这符合中国自身的市场化改革愿望,”程国强说。

  《人民日报海外版》 (2004年05月22日 第二版)

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