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《东盟宪章》:重要的里程碑


2007-12-05 10:53:30         华夏经纬网

    新华网新加坡11月20日电 (记者冯坚 许钺乃 袁原)参加第13届东盟首脑会议的东盟成员国领导人20日下午在这里签署了对东盟而言具有划时代意义的《东盟宪章》。它是东盟成立以来第一份对所有成员国具有普遍法律约束力的文件。这一文件的签署是东盟在机制化和法制化建设上的重要举措,是建立东盟共同体的重要法律保障,是东盟的一个重要里程碑。

    东盟一体化进程的需要

    东盟自1967年8月成立以来,走过了40年的风雨历程,成员国从最初的5个扩大到了今天的10个。现在,东盟已经成为一个拥有5亿人口、地域面积超过450万平方公里的具有相当影响力的区域组织。虽然东盟历史上签署过不少重要条约和文件,但许多重要文件得不到成员国的切实执行。随着全球化和经济一体化趋势的不断发展,东盟越发感到需要一部对成员国更具约束力的文件,来提高该组织的内聚力,继续推进一体化进程。

    东盟已经制定了在2015年建成东盟共同体的战略目标。东盟认为,加快一体化进程、增强自身实力和提高其在地区和国际事务中的影响力,既是自身的要求,也是应对国际风云变化的需要。要实现这一目标,就需要东盟成员国更加认真地执行东盟已经通过的文件。东盟秘书长王景荣指出,宪章是建立东盟共同体的“基础文件”。东盟轮值主席国新加坡总理李显龙在会议期间表示,宪章将为东盟的未来“奠基”。

    东盟发展方向的“航标”

    今后如何发展,向什么方向发展,一直困扰着已经步入“不惑之年”的东盟。近年来,东盟确定了建立东盟共同体的明确目标,而《东盟宪章》则第一次将这一战略目标以如此严肃的方式写入其中。宪章明确规定,东盟共同体将由东盟经济共同体、东盟安全共同体和东盟社会文化共同体组成,使未来的东盟具有一个目标、一个身份和一个声音,共同应对未来的挑战。这就需要在政治、社会文化、经济发展水平、司法制度和宗教信仰有许多差异的东盟成员国进一步加强团结与合作,大力推进一体化建设,使东盟成为一个东盟成员国的共同利益体。

    宪章规定,东盟是维护区域和平、安全与稳定的组织,加强在政治、安全、经济和社会文化领域的合作,确保成员国和平相处,保持东南亚的无核区地位,缩小成员国之间的差距、实现均衡和谐和可持续发展,提高公民的东盟意识,建立以人为本的社会,并努力保持东盟在该区域的“核心作用”,提高东盟在国际舞台上的影响力。

    《东盟宪章》是在近两年的时间里经过多次磋商和咨询后才确定的。老挝总理波松·布帕万认为《东盟宪章》“大胆、具有前瞻性和革命性”。

    东盟发展壮大的保障

    《东盟宪章》不仅明确了东盟今后的发展方向,还制定了实现东盟战略目标的重要举措。宪章在三个方面为东盟实现战略目标提供保障。第一,提供了法律上的保障。宪章规定,成员国应当严格认真地遵守宪章的规定,在本国法规与宪章有任何冲突时要以宪章为准绳,从而保障成员国都在相同或相似的法律框架下推进一体化进程;第二,确立了东盟的法人地位。这将确保东盟今后能够作为一个整体对外交往,并与其他国家和组织签署重要协议;第三,确保机构高效运转。将对东盟的机构进行改革,使其拥有四个分工明确的理事会和一个权力更大的秘书处,以便决策更加灵活。这将保证东盟的战略目标得以按时实现。

    正如李显龙在接受媒体采访时所说,《东盟宪章》的签署表明了东盟领导人继续快速推进东盟实现其战略目标的政治愿望和信心。今后一段时间,如何以及在多大程度上贯彻宪章的精神,是具有巨大差异的东盟成员国面临的重要挑战。但无论如何,这一宪章的出台是东盟发展历史上一个具有划时代意义的事件,对东盟今后的发展和壮大具有不可低估的重要作用。

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