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中国再次降低关税迎接“入世”
华夏经纬网   2001-01-18 00:00:00   
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中新网北京一月十七日消息:在中国即将加入WTO声中,中国再次主动大幅下调关税。从今年一月一日起,再次降低关税总水平,从去年底的百分之十六点四下降为百分之十五点三,平均降幅为百分之六点六。专家认为,这次降低进口商品关税对中国加入世贸组织有积极意义,实现了江泽民主席一九九六年在亚太峰会的承诺,表明了积极准备入世的信心。新年伊始,中国外经贸部宣布从一月十五日起,再次自主削减二十二个税号的机电产品进口非关税措施。这是中国自一九九二年以来第八次自主削减非关税措施,是自主开放的一项重要内容。近年来,为了适应中国外贸发展的需要,以及为了更快融入世界经济潮流,中国政府在降低关税方面作了积极的努力。其中一九九六年四月一日,宣布调低四千九百七十一个税目的进口税率,使中国关税税率的平均水平从百分之三十五下降至百分之二十三。一九九七年平均水平从百分之二十三下降到百分之十七。这次下调关税是自一九九九年底中美两国就中国加入WTO而签署双边贸易协定以来,中国第四次大规模下调关税,中国关税水平正在日益接近WTO的要求。长期以来,中国对进口商品课以高税,在保护国内工业的成长壮大方面有积极作用。但是,在经济逐步走向全球化、科学技术飞速发展的今天,高关税保护政策的弊端逐渐显现,它不利于引进、消化、吸收外国先进的技术设备;不利于企业降低进口成本,参与国际合作和国际竞争。同时,高关税容易刺激一些人铤而走险,走私贩私,破坏正常外贸秩序。中国加入WTO的进程正在加快,根据WTO规则的一个基本要求,就是打破国家间的各种贸易壁垒,促进公平的世界贸易自由化。这对中国来说,首先是涉及到关税问题。中国在依循WTO规则的原则规定的情况下,结合本国现实,在不与原则抵触基础上,作出关税的调整。权威人士指出,关税减让是WTO成员的基本义务,它以互惠互让为基础,旨在降低进出口关税总体水平,尤其是降低阻碍进口的高关税,并要确定一些商品的税率最高限界,即约束税率,实际征税不能超过这个界限,以促进国际贸易自由发展。作为发展中国家,中国通过加入WTO的谈判承诺,关税的算术平均水平已从一九九一年上半年的百分之四十二点五逐步下降,至二零零零年关税平均税率降到百分之十五,最后到二零零五年降为百分之十左右。这个承诺,中国是要实现的。但是,在降低关税水平和非关税壁垒关税化的情况下,中国仍要重视发挥关税应有的保护国内产业的作用。首先就是随着关税总体水平的降低,要依据有效保护理论和关税结构理论,利用WTO规则关于发展中国家允许保护国内幼稚产业的例外条款,并与国内经济结构的调整和产业政策的要求相结合,不断合理调整关税税率结构,形成“从原材料到中间产品到最终制成品”、“比较优势明显产品到比较优势不明显产品到缺乏比较优势产品”的由低到高的梯级关税税率结构,以体现对产业的不同保护,使国内产业在激烈的国际竞争中健康发展,从而有利于更好地充分利用国内、国外两个资源,在国家的比较优势中分享国际分工的利益。其次,中国需要大力清理整顿和削减关税减免优惠政策措施。中国关税率名义率高,而实际征收率却是低的。虽经近年来的几次大的清理整顿,但关税减免优惠仍然是过多、过宽、过滥。现行的关税减免政策措施,许多都是可以研究调整的,这不仅可以扩大关税税基,保证关税税率下降后不会减少收入,而且随着进口总值增加,关税收入会有较大幅度上升,特别是可以保护国内产业在平等竞争的环境中健康发展,并避免跟WTO规则的要求抵触。第三,中国要调整加工贸易的来料、进料进口的征税管理。其中包括把现行的“不征不退”改为“有征有退”,以利于充分利用国内外两个资源,发展加工贸易。最后,中国需要建立和完善反倾销税、反补贴税制。中国现在征收反倾销税、反补贴税,只是在一九九七年三月二十五日公布的《中华人民共和国反倾销、反补贴条例》中笼统地提到,在《中华人民共和国进出口关税条例》中,仅是见到“可以征收特别关税”一词,这反映法制建设很不健全,应立即制定公布反倾销、反补贴税法,并认真掌握运用,以保护中国经济安全和国人产业,并促进进出口业务的顺利开展。对外经济贸易大学世界贸易组织研究会常务副会长张汉林教授认为,这次进口商品关税总水平下调是中国经济发展的需要,对于相关产业影响好的方面大于坏的方面。这次关税水平下调幅度较大的产品主要是机电产品以及一些工业生产资料,这些产品关税水平下降,对于中国外贸比重较大的加工贸易收益的影响将很大。关税降低使那些以进口这些产品原料和设备为生产资料的企业,直接降低了经营成本。而进口商品关税水平下降可能给国内产业造成压力的主要是这些产品的上游产业,但总的影响不大。张汉林还说,这次进出口关税水平下调也是中国外贸体制调整的需要,中国名义的关税水平往往要比实际执行的关税水平要高,实际中执行的低关税伴随的往往是非关税壁垒,这与国际惯例中主要以关税作为国内产业的主要手段不一致,这次降税是将名义税率降下来,也是与外贸体制调整客观需要相配套的

 

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