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中国修改“三资”企业法
华夏经纬网   2001-04-06 00:00:00   
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2000年10月31日,九届全国人大常委会第十八次会议通过了中外合作经营企业法和外资企业法修正案,大幅度取消对这些企业的限制性规定。2001年3月15日,九届全国人大四次会议通过了内容类似的中外合资经营企业法修正案。至此,统领中国“三资”企业的法律体系已经根据中国对外开放形势的变化和中国加入世界贸易组织所作出的承诺作出了相应修改。请看特别报道——2000年9月25日,国务院向全国人大常委会提交议案,提请审议中外合资经营企业法、中外合作经营企业法和外资企业法三个法律修正案草案。草案大幅度削减对“三资”企业的限制性规定。这些被取消的限制包括:企业须自己保持外汇平衡,尽先在中国市场购买原材料,有些类型企业的产品须出口以及企业须上报生产经营计划等。法律修改提上日程国务院在提请审议的议案中说:“为了适应进一步扩大对外开放的形势和需要,适应中国加入世界贸易组织的进程,根据世界贸易组织规则和我对外的承诺,对这三部外商投资企业法律作适当的修改,是必要的。”一个月后,受国务院委托,外经贸部部长石广生在九届全国人大常委会第十八次会议上就这三个法律修正案草案作了说明。在这次常委会会议上,中外合作经营企业法和外资企业法修正案草案获得通过。但是,中外合资经营企业法修正案草案却要留待次年召开的九届全国人大四次会议审议。当时,不少人问:原因何在?立法专家、全国人大法律委员会主任委员王维澄解释说,中外合资经营企业法作为中国改革开放之初制定的第一部对外开放的法律,立法人员普遍认为,不能让改革开放走回头路,要在法律中规定,这一法律的修改权应属于全国人民代表大会,全国人大常委会作为全国人民代表大会的授权立法机关,无权修改,让外国人放心来中国投资。后两部法律在制定时则没有这样的顾虑,因此三部法律的修改不能同时完成。如今,中国即将加入世界贸易组织,改革开放在进行20年后已不可逆转。因此,九届全国人大四次会议在通过关于修改中外合资经营企业法的决定时,同时删去对法律修改权的限制,全国人大常委会将根据需要可以有权修改这一法律。三部法律的修改,铺就了中国与世界通行规则相衔接的通衢大道,体现了中国加入世贸组织、以更积极的姿态参加经济全球化的信心和能力。改革发展的必然在共和国的发展史中,中外合资经营企业法是一部具有特殊意义的法律。22年前,当改革开放刚刚拉开帷幕之时,中外合资经营企业法与其他六部法律一道诞生了。它以其开创性、奠基性为中国打开国门、引进外资提供了可靠的法制保障,对于全面改革、加速开放起到了极为重要的推动作用。次年,第一家中外合资企业———北京航空食品有限公司成立,拉开了中国吸引外资的大幕。20多年来,中国已成立中外合资企业约15万家,在引进资金、先进技术和管理经验方面发挥了巨大作用。合资作为一种“双赢”的引资、投资方式,在1998年以前,始终保持着在“三资”企业中占七成以上的份额。2000年,外商独资企业的增幅首次超过中外合资企业,成为中国最活跃的引资方式。去年在中国吸引外资的总额中,外商独资企业的数量、金额大幅攀升,占总额的45%以上。据统计,自1979年中外合资经营企业法实施以来,中国已批准外商投资企业36万多家,实际利用外资金额3480多亿美元。中国已连续7年成为吸收外商直接投资最多的发展中国家。时代在变,环境在变,规范经济活动的法律也要作相应调整、修改。中国经济的发展与20年前相比不可同日而语。中国彻底改变了过去的计划经济体制,中国社会主义市场经济体系初步确立,中国企业也已经可以和外资企业站在同一起跑线上。同时,取消“当地含量要求”,也是中国政府在“入世”谈判中作出的承诺。历经20余年,“三资”企业法虽然作过修改,但其中有些条文内容仍未完全抹去历史痕迹和计划经济色彩,已难适应社会主义市场经济发展的需要。按照修改前的“三资”企业法,外资企业所需的原材料、燃料、配套件等应尽先在中国购买,企业生产经营计划应报主管部门备案,对一些企业还有自己负责保持外汇收支平衡和产品必须出口等限制。这些规定既有实现外商投资企业外汇收支平衡的需要,也有保护国内相关产业发展的考虑,更是计划经济体制下的产物。在市场经济条件下,合营企业如何采购、经营,应由企业根据市场情况自主决定,政府不宜干预。全国人大常委会法制工作委员会主任顾昂然说:“现在国内企业都不需要上报生产经营计划,对外资企业的这些限制显然应该取消。”中国企业界对上述三个法律的修改持赞成态度。著名纺织机械工程师刘珩说,过去虽然法律规定外资企业必须在中国购买原料,但是中国面料不过关,仍然要进口大批外国面料。近几年,中国的精纺毛料、纯棉织物等都突破性地出现了大量高技术、高品位、接近国际水平的新产品,且价廉物美。“这些法律的修改,对即使是原来影响面最大的中国服装行业,也不会产生负面作用了,中国企业完全可以承受。”刘珩说。为“入世”做好准备中国大陆的“三资”企业则对三部法律的修改普遍表示欢迎。他们表示,这是中国政府履行“入世”诺言的坚实步骤。最先作出反应的是在中国最有影响的外资企业之一———可口可乐(中国)有限公司。公司董事长陈奇伟说,这些法律的修改“表明中国市场经济体制日趋完善。可口可乐(中国)有限公司对这一举措表示欢迎”。他说,该公司“将与政府有关部门及其合作伙伴积极配合,一如既往地为中国经济以及饮料工业的发展贡献力量”。诺基亚(中国)投资有限公司副总裁刘持金表示,打破原料采购上的限制,将促进国内原料供应商通过提高产品质量参与国际竞争。他所在的公司去年出口额达15亿美元,新的法律规定将给诺基亚的产品出口带来乐观的增长。韩国商会通过其驻北京代表处表示,这将鼓励更多的外国企业到中国投资。中法最大的合资企业———神龙汽车有限公司总经理张世端说:“将现行法律修改得符合世界贸易组织的规则,将有利于我们降低零配件采购成本,参与国际合作与分工。”事实上,修改这三部法律只是中国为“入世”做好准备的步骤之一。全国人大外事委员会主任委员曾建徽介绍说,中国正在根据世贸组织的规则要求和中国政府的对外承诺,对有关的法律、法规和规章进行清理、修改,并制定新的法律法规,以适应中国即将加入世贸组织的形势。他说,已修改的法律还包括:专利法、海关法;准备修改的有著作权法和商标法;正在制定反倾销条例、反补贴条例和保障措施条例等。还将根据加入世贸组织进程的需要,制定和修改相关的法律,如制定反垄断法,修改对外贸易法、进出口商品检验法等。另据介绍,国务院对有关的行政法规也进行了审查、清理,目前清理工作已基本结束。初步统计,拟修改的外经贸法规、规章共有140多件,拟废止的共有570多件。在修改“三资”企业法时,不少立法人员甚至提出,按照世界贸易组织规则的最终要求,“三资”企业最终应该享受国民待遇,只需要将相关内容并入公司法中就可以了。专家预言:随着中国市场的全面开放,“三资”企业法还会修改,三部法律最终将成为历史。

 

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