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地方GDP增速统计数据高出全国近两个百分点
华夏经纬网   2002-03-04 00:00:00   
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华夏经纬网3月4日讯:据中新网报道,国家统计局近日公布了2001年的经济大帐:我国国内生产总值增长7.3%。而此前,各地公布的数据显示,绝大多数高于7.3%,有的甚至是两位数增长。国家统计局国民经济核算司司长、高级统计师许宪春详细解释了其中的缘由。  许宪春说,7.3%的增长速度,是比较准确的数据。这一数据即将得到世界银行的认可并直接进行使用。我国的国民经济核算制度是统一方法、分级核算,全国GDP数据并不是各省区市数据的直接加总,而是独立核算的。各地核算的GDP数据与全国核算数据有一定的差距是难免的。事实上,我国从1985年开始建立国内生产总值核算到现在,国家的统计数据和各地的统计数据一直存在差距。  但是,如果差距太大,就不太正常。许宪春说,1995年,根据地方数字汇总得到的增长速度甚至超过国家核算速度的3个多百分点。目前,地区GDP增长速度高于全国核算数据的差距仍然接近2个百分点,没有控制在合理“误差”的范围内,说明地区GDP有高估的成份。  许宪春认为,与国家核算相比,地区核算确实有其特殊性。一是由于市场经济的不断发展,企业跨地区经营越来越多。一旦分割不好,就有可能造成重复计算。比如一个集团公司的分公司所在地把分公司的帐目统计到当地的GDP中,而集团公司总部所在地又可能统计了全集团的大帐。二是无法利用平衡关系校正数据。按照国民经济核算原理,总供给和总需求应该是一致的。国与国的经济界限是比较明确的,海关系统对于出口量有明确的记录。国家统计局在计算国家大帐时,可以根据供给和需求一致的原则,发现高估生产时再回过头来对一些数据进行校正。但是地区与地区之间经济界限模糊,没有专门机构统计流入和流出量,高估生产时,也无法进行校正。三是统计制度还有许多不完善的地方。我国建立比较全面的统计制度的历史不长,存在不少需要改进的地方。在非物质服务领域,比如信息咨询、律师服务、会计师服务等方面的统计还相当薄弱。不少地方还无法获得准确的数据,只能依靠估算。这使得一些地区在计算GDP和经济增长速度时可能出现较大的误差。  不可否认,有些地区为了追求政绩,虚报数据,出现浮夸行为。许宪春说,国家统计局只要求省一级统计国内生产总值,但是,现在不少乡也要计算GDP总量,这样做的目的,主要是为了摸情当地情况,但也不排除一些领导为了表白政绩的需要。一些地方统计部门的独立性相对较差,要听命于当地政府。报少了害怕为当地抹黑,压力很大。如同打击假药、假食品一样,虚假数字也是一个需要综合治理的顽症。  许宪春说,为了获得更为准确的统计数据,国家统计局采取了一系列措施。一是采取抽样调查方法消除全面统计数据的水分。过去一些经济活动的统计主要采取全面统计的方法,即由每个基层单位填报数据,然后层层汇总。这种方法很难获得准确的统计数据。比如,过去一些乡镇企业的数据并不是企业据实填报的,而是由村甚至乡镇一级估算代填,致使统计数据存在较大的水分。国家统计局抽样调查发现,一些部门统计的乡镇工业总产值高估40%。目前,在核算GDP中,国家统计局主要是根据抽样调查数据推算乡镇工业增加值,基本挤掉了基层数据的水分。二是实行超级汇总方法排除中间层次的干扰。过去,许多统计数据采取由县、市、省、国家逐级汇总的方式。在当前一些地方实行干部目标责任制以及存在其他利益驱动因素的情况下,采取这种方式,在数据汇总中难免掺杂人为因素。针对这种情况国家统计局对于一些重要统计数据实行超级汇总的方法,即由基层单位将统计数据直报国家统计局,由国家统计局直接汇总全国数据。通过这种方法,尽可能地排除某些地方对统计数据的人为干扰。国家统计局已经对规模以上工业企业(国有工业企业和年产品销售收入500万元以上的非国有工业企业)的经济效益指标实行超级汇总,数据质量明显提高。三是利用相关数据平衡关系评估地区数据质量。在评估中,国家统计局主要利用有关指标的相互关系,如农业增加值与农产品产量间的关系,工业增加值与主要产品产量增长间的关系,GDP与财政收入、居民收入间的关系,固定资产投资、消费品零售总额与GDP的关系等等,对地区GDP进行审核、评估和调整。总的来看,与九十年代前期相比,目前地区GDP汇总后的增长速度与全国GDP的增长速度差距正在逐步缩小。  许宪春表示,国家统计局正在加快统计制度方法改革的步伐,争取在重要统计领域尽可能实行抽样调查方法和超级汇总方法。继续做好以GDP为中心的数据质量评估,争取逐步将地区GDP增长速度高于全国核算数据的差距控制在合理的范围内。加大统计执法检查力度,狠刹“浮夸风”,严肃查处统计违法行为,对典型案件进行公开曝光,提高统计数据的准确性。他欢迎人大代表、政协委员,社会公众进行监督,遏制干预统计数据的不良行为,进一步推动统计制度改革步伐,提高统计数据质量,减少统计上的“水分”。

 

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