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法制回眸:三答“钱”问题 预算制度改革大提速
华夏经纬网   2003-02-22 00:00:00   
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华夏经纬网2月21日讯:据中新网文章《预算制度改革提速》(中新社记者张朔)在一年一度的人代会上,审查前一年预算执行情况及当年预算草案,是会议一项重要议程。大会召开在即,有知情人士呼吁,随着中国市场经济的快速发展,预算制度亟待改进。他指出,规范的预算应该能够回答三个关于“钱”的问题:谁用的?为什么用的?怎么用的?现在的预算对这些基本问题还不能做出很好的回答。要在中国形成一个适应市场经济体制的预算制度,仍有很多工作要做。实际上,这一问题业已引起相关部门关注。全国人大常委会于本届之初即设立了预算工作委员会,在推进政府预算制度改革方面加大了力度。预工委副主任苏宁曾长期在经济领域工作,经验丰富且富创新精神。他日前在接受记者采访时表示:“预算包括两大块:收钱和花钱。收钱是收老百姓的钱,花钱要为老百姓服务。收钱和花钱都要通过立法机关,这是各国通行的原则。”苏宁说,中国法律规定,预算由人代会审查批准、由人大及其常委会负责监督。加强这方面的工作,对发挥财政资金的使用效率、防止腐败的发生都有重要意义。在人大的推动下,预算编制走出若干新步伐,包括将预算编制提前了三、四个月,将报送人大的预算逐步细化,建立部门决算审计签署制度等。与此同时,国务院开始部署全国各省、自治区、直辖市编制部门预算。以编制部门预算为契机的预算制度改革现已在全国展开。但专家指出,现有工作还处于开始阶段,尚需多方努力。谈到今后的工作,苏宁说,很多国家不仅编制当年预算,还要做未来三到五年的预算。这样做的好处是可以从长计议来花钱。中国目前也想加强这方面的工作,开始预测五年跨度的预算收入情况。在开始中期预算的同时,还将改善现有的年度预测,请科研单位来建立有关预算方面的模型,调动社会力量、汇集各方意见来改进预算审查工作。

 

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