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走近深圳反腐预防体系:“廉政试验场”破解难题
华夏经纬网   2003-02-25 00:00:00   
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华夏经纬网2月25日讯:据中新网报道,2001年9月6日,中共深圳市委副书记、市长于幼军提出反腐倡廉目标:“要争取本届政府领导成员、组成人员和各单位领导班子成员不倒一个干部。”此后,深圳反腐倡廉预防体系方案引起各方关注。今天的检察日报·廉政周刊对这一体系进行了详细报道,并对其制度建设、作用等从六个方面进行了详述。“深圳的市场经济发育较早,碰到的问题也都暴露出来了,解决问题就比内地要早,积累的经验也会比内地多。”深圳市纪委的领导这样告诉记者。2000年4月,时任中共中央政治局常委、中纪委书记的尉健行在深圳视察时提出,让深圳在全国先行一步,“从体制、机制、制度、管理上更早地形成一套好的办法和经验。”在深圳探索、创建一个反腐倡廉预防体系,既有必要又有可能。中央领导的“命题作文”让深圳市纪委既感到振奋,又感到责任重大。此后不久,市纪委常委会向深圳市委提出了在全国率先“建立和完善反腐倡廉预防体系”的构想。深圳市委、市政府高度重视,结合实际,制定了一个三五年内将整个体系建立起来的目标,并将其列入全市国民经济和社会发展“十五”计划之中,专门成立了课题组进行调研。2001年10月,深圳反腐倡廉预防体系方案在北京通过中纪委组织的专门论证。该体系共包括七个机制:合理配置权力、健全公共财政、完善用人机制、完善廉政法规、健全监督机制、加强教育防范、强化组织保障。有人形象地称之为“七大关卡防腐败”。这七个方面是一个有机整体,整个系统突出了一条主线:管好“权、钱、人”。七个机制各自包含若干具体举措,便于操作,前三个都是解决权力配置问题,涉及到社会公共权力、财政支配权力、干部人事权力;后三个则分别是法制约束机制、监督管理机制、教育防范机制;最后一项是组织保障。反腐倡廉预防体系首先是先前经验的积累,当提升为一个理性体系后,其作为行动指南的作用更加显著,下文从六个方面予以详述。1.权力配置,不给权钱交易以机会要点:合理配置权力,充分发挥市场配置社会资源和中介机构、行业协会管理社会事务的作用,形成结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的公共权力体系,最大限度减少了权钱交易的机会。实践证明,多一项审批,就可能多一块滋生腐败的土壤。1997年初,深圳率先在全国进行政府审批制度改革,时至今日,已进行了两次较大规模的改革,两次改革中审批核准事项的数量已从1091项精简到395项,共精简696项,减幅达63.8%。“审批方式的改革,更重要的意义是使个人的自由裁量权降到最低。保留审批权的核心,从预防的角度说,就是职权法定化,自由裁量权为零,集体裁决,而且是公开透明的。”在审批制度改革中,政府的职能完成了精简、优化,而市场在资源配置中的基础性作用也日益凸显。“深圳率先建立了三个要素市场,即建设工程招投标市场、土地房产市场、产权交易市场,三个要素市场的所有交易活动都必须在交易中心公开进行,社会资源的供应渠道由‘多轨制’变成了‘单轨制’,为人诟病的交易多头、暗箱操作没了市场。通过审批制度改革这三个方面的权力退出后,发案数大大下降,群众对这有关三个要素市场的投诉逐年下降。”深圳市纪委的领导对记者说。2.健全公共财政,从财源上遏制腐败要点:健全公共财政,推行和完善部门预算、国库集中收付、会计集中核算制度,规范行政性收费、政府投资、政府采购,改革党政机关工作人员的福利制度,从财源上遏制腐败。为贯彻落实反腐倡廉预防体系总体思路,深圳财政改革频频推出新举措,目的就是通过严密的制度使人无处下手。在推行和完善部门预算方面,财政部门要将行政事业单位的收支全部纳入部门预算管理。在实施国库集中收付制度方面,健全国库单一账户体系,将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理。在规范政府采购行为方面,政府采购体制实行行政、事业分开,使政府采购中心成为独立的执行机构,并建立定点供应商、厂商的市场准入和退出机制。该体系还提出,取消党政机关各部门自行设定的各种补贴,由市里实行统一的补贴标准。积极探索党政机关工作人员廉政公积金制。为减少权钱交易的几率,深圳市在统一公务员收入、治理“小金库”、政府采购等方面都很有作为。2002年7月,深圳统一全市公务员的收入。同级别公务员因任职部门不同而待遇不同的现象在深圳消失。同时,打掉多年难以治理的单位“小金库”。深圳市明确规定,实行新的制度后如果还有单位多发一分钱,该单位一把手、分管领导和办公室主任就地免职。3.改革用人机制,杜绝干部选拔任用中的不正之风要点:改革用人机制,健全选举、选拔制,完善聘任、交流制,推行国有企业经理市场化、职业化,实行领导干部引咎和责令辞职制,以及公务员优薪养廉制度等,从源头上防止干部选拔任用中的不正之风。党的十五大以来,深圳的干部人事制度改革力度逐步加大,已初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的干部人事制度。干部选拔任用引入竞争机制。2000年,深圳公开选拔6名局级领导干部。2001年以来,在全市推行处级干部缺位竞争上岗。采用市场机制开发配置企业经营管理者资源,建立有别于党政机关干部管理的国有企业经营人员管理体系,同时推行国有企业经营管理人员年薪制、持股经营、期股经营等措施。2001年6月,中组部把深圳确定为干部人事制度改革综合试点单位。深圳市反腐倡廉预防体系总体思路特别强调建立领导干部“能下”的相关制度。提出建立引咎辞职、责令辞职制。领导干部在年度考核或届中、届末考核中,民主测评不称职票达三分之一以上,且经组织考核不合格的,应引咎辞职;领导干部因失职,造成重大决策失误,导致重大损失的,责令其辞职。4.廉政法规体系:政府行为法定化,道德约束法制化要点:强化法制约束,结合依法治市,对现行相关法规及制度进行完善、补充,建立一套权威性、操作性、实效性强的廉政法规体系,促进政府行为法定化、道德约束法制化。深圳市反腐倡廉预防体系提出建立和完善法制约束机制,涵盖四部分,包括推进政府行政行为的法定化,加强规范市场经济秩序的立法,完善公职人员的行为准则、道德规范和严格执法执纪。完善行政规范的法规,重点是推行政府的机构职能、内部管理、投资行为、招标采购、工作程序、行政审批、行政收费、行政处罚、行政执法九个法定化。完善适应市场经济体制的管理条例,紧紧盯住国土批租、工程建筑、产权交易“三个要素市场”,尽快制定和完善土地房产交易市场管理、建设工程招标投标和产权交易市场管理等有关法规,做到经营性土地使用权招标拍卖率达到100%;国有、国有控股和集体企业建设工程100%按规定运作;国有、国有控股和集体企业产权转让100%进入产权交易市场交易。完善包括领导干部从政行为规范、重大事项报告、政府责任承诺、政府重大决策程序规定、党风廉政建设责任制、反腐倡廉连带责任制、国企“一把手”反腐倡廉年审制、领导干部离任审计制,以及行贿档案制等在内的廉政制度体系。实行公务员廉洁从政记分制,设立公务员廉政基金、公积金,以及实行公务员物质待遇货币化制度,尽快建立和完善激励惩戒系统。5.完善监督机制,提高监督效能要点:创新与社会民主政治发展相适应的党内外监督机制,强化公众监督,健全社会信用制度,加大舆论监督力度,畅通信访举报渠道,建立廉政测评预警机制,改进监督的技术化手段,确保监督到位。深圳市反腐倡廉预防体系关于建立和完善监督管理机制的内容最多,共有12条。健全党内监督方面,一是健全党代表活动制度,充分发挥党代表的民主监督作用。市、区召开涉及重大工作部署的党委全委会时,党代表可列席会议,发表意见;二是强化对各级主要领导的监督管理。完善领导班子决策、执行、监督分离的工作机制,坚持民主集中制,实行“下管一级”的监督责任制,健全领导干部报告工作和廉洁从政情况的制度,落实经济责任审计制度。强化职能监督方面,完善人大监督机制,加强政协的民主监督,强化纪检监察机关的监督职能,建立特种审计制度。反腐倡廉预防体系还突出强调了外部的监督。建立廉政测评预警机制是强化外部监督的一个新举措。深圳市纪委的同志介绍说,廉政测评预警机制借鉴的是国外的一些做法,采取抽样调查的方式,根据信访举报、群众反映、查办案件情况,对一个地区或行业的党风廉政建设情况作出综合评价。如果测评指数偏低,就由纪检监察部门对这些地区或部门发出预警。他们将制定一个客观评价标准,定期进行检测、评估。设计行风评价指标体系,定期对部门和行业风气进行调查、测评,获取预警信息;深入开展个案分析,向决策机构或有关部门提供预警信息和改进建议。6.从教育入手,培养良知良德良能要点:加强教育防范,采用激励与警示、灌输与启发并举的办法,采取多种形式,加强廉政宣传教育,着力培养廉政主体的良知良德良能,遏制腐败动机,营造“廉荣腐耻”的社会氛围。深圳市在建立和完善教育防范机制上,很多举措都走在全国的前面。1998年初,深圳市纪委首次组织了1000多名领导干部聆听两名服刑人员的忏悔,对党员领导干部进行现身说法。1999年3月始,深圳曾大规模开展“廉内助”活动,首创性地把党风廉政建设延伸到家庭领域,其经验在全国推广。2002年4月开始的“廉洁文明家庭”教育活动启动,旨在倡导廉洁文明家风,最终在领导干部家中筑起一道反腐倡廉防线。文章说,反腐倡廉预防体系的实施步骤和战略目标,2002年为试点启动阶段,2003年至2005年为全面推动阶段,力争至2005年,在预防和治理腐败的主要工作上取得重大突破,初步建立起适应社会主义市场经济体制的反腐倡廉预防体系,使反腐倡廉工作走向系统化、法制化、规范化。今年1月2日,广东省委副书记、深圳市委书记黄丽满在中共深圳市委三届六次全体扩大会议上就加强党风廉政建设工作提出:“要积极探索建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从源头上预防和治理腐败,确保我们这支队伍清正廉洁,能够经受住各种风浪的考验。”据记者了解,深圳在反腐倡廉方面的探索和尝试,以及预防体系的建立已经深入人心,公职人员廉洁行政成为了一种自觉行为。深圳提出政府机构要“高效、廉洁”,要由管理向服务转变。他们清楚地知道,只有高效运行才能创造良好的投资环境。我们深信,反腐倡廉预防体系的建立和完善,将为深圳政府机构的高效和廉洁提供可靠保障。

 

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