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全国人大一次会议昨日听取高法高检报告(附摘要)
华夏经纬网   2003-03-12 00:00:00   
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华夏经纬网3月12日讯:据中新网报道,中国最高人民法院院长肖扬昨天表示,五年来,中国法院积极进行法院改革,《人民法院五年改革纲要》确定的三十九项改革任务绝大部分已经完成。
   
   这三十九项改革任务主要包括:
   
   ——改革完善审判方式。五年来,法院全面落实公开审判制度;推行以公开举证、辩论等为主要内容的庭审方式;实行法官开庭穿法袍、用法槌制度和裁判文书公开查阅制度。
   
   ——改革完善诉讼制度。五年来,中国法院推行诉讼证据制度改革、诉讼费用管理制度改革、健全司法救助制度。
   
   ——改革完善审判机制。五年来,法院对审判机构的设置和职能进行调整,推行审判运行机制改革,强化合议庭职责。最高人民法院还基本完成了海事法院管理体制改革。这些体制创新,对排除干扰,确保司法公正,发挥了积极作用。
   
   ——改革完善法官管理制度。五年来,高院和大多数地方法院完成了机构改革任务,审判部门得到充实,法官队伍的知识结构更趋于合理,最大限度地把好“进人关”,防止不合格人员进入法官队伍。
   
   肖扬指出,中共十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标,这对法院工作提出了更高要求,下一步,各级法院要努力抓好六项工作。
   
   ——继续全力维护社会稳定。依法严厉打击危害国家安全和社会治安犯罪、破坏市场经济秩序犯罪和贪污贿赂犯罪,为经济发展和社会进步创造良好法制环境;认真落实社会治安综合治理的各项措施;加大人权司法保障力度;加强对人民调解工作的指导。
   
   ——继续加强民事和行政审判工作。依法审理涉及国有企业改制和破产案件,防止国有资产流失;依法审理金融案件、婚姻家庭案件等,保障国家法律和各项政策的执行,保护公民、法人和其他组织的合法权益;平等保护各类市场主体,保障非公有制经济健康发展。
   
   ——继续做好加入世贸组织后相关审判工作。坚持法制统一性、透明度和非歧视等原则,依法履行加入世贸组织后的司法审查职能,平等保护中外当事人合法权益。
   
   ——继续加大执行工作力度。认真落实中共十六大提出的“切实解决执行难”的要求,强化执行措施,提高执行效率,最大限度地实现当事人的合法权益。
   
   ——继续探化法院改革。根据中共十六大提出的司法体制改革总体要求,进一步改革和完善审判组织、审判方式、审判管理等制度,完善诉讼程序,规范审判活动,改善审判条件,使之更加符合司法的本质、特点和规律。
   
   ——继续加强法官队伍建设。
   
   肖扬表示,应当清醒看到,法院工作中一些长期存在的问题还没有得到根本解决。
   
   肖扬是在十届人大一次会议上说这番话的。这些问题主要是:一些法官素质不高,不能胜任高度专业化的审判工作,办案水平低,超审限办案问题依然存在;少数法官违法违纪问题时有发生,有的法官甚至贪赃枉法;“执行难”的问题仍未得到根本解决;各种干扰仍比较严重;物质装备虽有改善,但仍有一些法院尤其是西部地区法院经费不足,装备落后,制约了审判工作的发展。最高法院对地方各级法院的监督指导缺乏有效措施。
   
   肖扬表示,对这些问题,各级法院将以高度的责任心,努力加以改进。
   
   在法官队伍的建设上,肖扬表示,五年来,中国法院努力探索提高法官素质的有效途径。在总结历史经验的基础上,针对法院队伍现状,提出要大力加强法官职业化建设,把提高思想政治素质放在首位,严格职业准入,强化职业意识,培养职业道德,提高职业技能,树立职业形象,加强职业保障,完善职业监督,造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的法官队伍。
   
   肖扬还透露,五年来,中国在严厉打击刑事犯罪方面成绩显著。共审结一审刑事案件二百八十三万件,比前五年上升百分之十六,判处犯罪分子三百二十二万人,上升百分之十八。其中,判处五年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑的八十一点九万人,占百分之二十五。
   
   肖扬在报告中透露,中国五年来严厉打击刑事犯罪的成绩体现为:
   
   --依法严惩危害国家安全犯罪和危害公民生命财产安全犯罪,共审结上述案件一百零九万件。
   
   --依法严惩破坏社会主义市场经济秩序犯罪,重点打击涉及食品、药品、棉花、农资、医疗器械等生产、销售伪劣商品犯罪,走私、金融诈骗、偷税、骗取出口退税、骗汇以及制贩假币等犯罪。
   
   --依法严惩贪污贿赂等职务犯罪。五年来共审结贪污贿赂案件九万九千三百零六件,判处犯罪分子八万三千三百零八人。其中县(处)级以上公务人员二千六百六十二人,比前五年上升百分之六十五。
   
   --加强刑事司法领域人权保障。坚持重罪重罚,轻罪轻罚,无罪不罚。五年来,共对不构成犯罪的一万一千六百五十一名自诉案件的被告人、一万七千八百七十名公诉案件被告人依法宣告无罪,确保无罪的公民不受法律追究。
   
   --积极参与社会治安综合治理。通过庭审直播、选择典型案件公开报道等形式,以案说法,以案普法。五年来,参加旁听审判的群众累计达二点三亿人次。
   
   最高人民检察院检察长韩杼滨昨天在十届全国人大一次会议上谈到检察机关今后工作时说,全国检察机关要紧紧围绕发展的第一要务,突出“强化监督、公正执法”的主题,促进在全社会实现公平和正义,为全面建设小康社会提供有力的法治保障。
   
   韩杼滨说,要坚持依法严惩严重刑事犯罪活动,继续把维护社会稳定摆在首位;要加大查办和预防职务犯罪工作力度,重点查办县处级以上领导干部犯罪案件,司法人员和行政执法人员贪赃枉法、循私舞弊等犯罪案件,国家工作人员充当黑恶势力“保护伞”、以及利用职权参与、包庇、纵容破坏市场经济秩序犯罪的案件,发生在国有企业、金融系统和建设工程招标投标、经营性土地使用权出让等领域和环节的职务犯罪案件,重特大安全生产事故中的渎职犯罪案件。
   
   他说,要进一步强化对诉讼活动的法律监督,深入推进检察改革,加强检察队伍的专业化和基层检察院的规范化建设,坚持从严治检,严明办案纪律,严肃查处违法违纪人员;同时,以基本素质整体提高、基础工作全面加强、基本保障逐步改善为目标,深入推进基层检察院规范化建设。
   
   韩杼滨说,检察机关始终把维护社会稳定作为首要任务,稳、准、狠地打击刑事犯罪活动,共批捕各类刑事犯罪嫌疑人三百六十万一千三百五十七人。
   
   韩杼滨说,五年来,检察机关突出打击暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力实施的爆炸、杀人、放火等犯罪活动。共批捕危害国家安全的犯罪嫌疑人三千四百零二人,批捕黑社会性质组织犯罪和爆炸、杀人、强奸、绑架、抢劫等严重暴力犯罪嫌疑人四十一万一千多人,并批捕破坏市场经济秩序的犯罪嫌疑人十一万六千九百三十二人。
   
   韩杼滨说,检察机关坚持严打与整治相结合,积极参加对治安混乱地区的集中整治和突出治安问题的专项治理,推动建立社会治安防控体系。参与抓建优秀“青少年维权岗”活动,加强对未成年违法犯罪人员的教育、感化和挽救。认真排查调处矛盾纠纷,依法妥善处置群体性事件,消除了一些社会不安定因素。
   
   韩杼表示,五年来,中国各级检察机关积极查办和预防职务犯罪,查办贪污、贿赂、挪用公款百万元以上大案五千五百四十一件,涉嫌犯罪的县处级以上干部一万二千八百三十人。依法查办了成克杰、胡长清、李纪周等一批严重腐败分子。
   
   他说,检察机关集中力量查办大案要案,认真履行对职务犯罪案件的侦查职责,不断加大办案力度。五年来,共立案侦查贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件二十万七千一百零三件。
   
   韩杼滨说,五年来,检察机关依法查办危害国有企业改革和发展,涉嫌贪污、受贿、挪用公款、私分国有资产犯罪的国有企业人员八万四千三百九十五人。依法查办国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守等渎职犯罪案件二万七千四百一十六件,利用职权侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪案件七千七百六十件。在严打整治斗争中,查办充当黑恶势力后台和“保护伞”,涉嫌职务犯罪的国家工作人员五百五十四人。通过办案,为国家挽回直接经济损失二百二十多亿元。
   
   他说,严格依法规范办案是五年来检察机关工作的一大特点,对受到诬告错告的人,及时澄清是非,保护无辜者,支持改革者,挽救失误者。
   
   韩杼滨说,检察机关把预防职务犯罪工作摆在重要位置,最高人民检察院增设了职务犯罪预防厅,多数地方检察院设立了预防机构。高检与中央有关主管部门联合部署,在金融证券、国有企业、海关、税务、工商、建筑、医药等行业和领域开展了预防工作。西部地区检察机关围绕西部大开发中重大基础设施和生态环境等建设工程开展了预防职务犯罪活动。
   
   据了解,几年来,各级检察机关共向政府和有关部门提出预防职务犯罪建议七万五千多条,推动建立社会化预防组织六千三百多个,提请地方人大常委会制定预防职务犯罪的法规二十七件。检察机关发挥职能作用的预防职务犯罪网络,对教育、警示和保护干部,防止和减少职务犯罪起到了积极作用。
   
   韩杼滨在十届全国人大一次会议上作最高人民检察院工作报告时说,五年来,中国检察机关强化了诉讼监督工作,努力维护司法公正和法制尊严。
   
   韩杼滨说,检察机关加强了对侦查活动和刑事审判活动的监督,注意防错防漏、不枉不纵。五年来,对侦察机关应当立案而未立案的,依法监督立案三万六千九百五十五件;对应当逮捕、起诉而未提请逮捕、移送起诉的,依法决定追加逮捕五万零八百六十三人,追加起诉二万五千二百九十七人。
   
   他说,检察机关加大对刑罚执行活动和监管活动的监督力度,重点对违法减刑、假释、保外就医和不按规定交付执行等情况进行检察,并提出书面纠正意见四万四千四百三十五件次。对侦查、起诉、审判等各个环节的超期羁押问题,共监督纠正三十万八千一百八十二人次。推行与看守所、监狱管理部门的计算机联网,实施网络化管理和动态监督,防止和减少了监管活动中违法情况的发生。
   
   积极开展民事审判和行政诉讼监督。最高人民检察院制定了《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》,对积压的民事行政申诉案件进行了清理。重点监督严重侵害国家利益或社会公共利益、因地方保护主义造成错判、审判人员枉法裁判以及裁判明显不公的案件。
   
   韩杼滨说,五年来,检察机关改进和加强了控告申诉检察工作,最高人民检察院将刑事申诉检察厅和控告检察厅分设,坚持每年直接办理一批申诉案件,带动各级检察机关努力解决群众告状难、申诉难的问题。普遍实行检察长接待日制度,各级检察长接待群众来访四十三万二千多人次,直接了解和督促解决群众反映的问题。
   
   韩杼滨指出,在诉讼监督中,检察机关坚持纠正违法与惩治司法腐败相结合,注意透过严重违反程序和司法不公的现象,查办贪赃枉法、徇私舞弊、刑讯逼供等职务犯罪案件,共立案侦查涉嫌犯罪的政法机关工作人员二万四千八百八十六人。
   

 

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