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努力消除身份差别 中国正推行新一轮户籍制改革
华夏经纬网   2003-07-26 00:00:00   
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华夏经纬网7月26日讯:据中新网报道,中国各地目前正陆续推行新一轮户籍管理制度改革,沿用多年的户口迁移审批制度在许多地区已逐步被取消,取而代之的是以条件准入方式、按实际居住地进行户口登记管理的新模式。河南、江苏、重庆三省、市近期先后宣布,废止现行的城乡分离的“二元制”户口管理制度,全面推行新的城乡一体“一元制”户口管理,即取消农业户口、非农业户口等多种户口管理方式,改为按实际居住地登记户口,统称为“居民户口”。有媒体评价说,这一户籍制度“变法”,将有望使城乡人口之间原有的身份差别从根本上得以改变,实现公民的自由迁徙和择地居住。中国现行户籍管理制度始于1958年,按农业户口和非农业户口两种制度管理,城市人口与农村人口被截然分开,城乡之间被人为地设立了一堵墙,户口迁移受到严格的指标限制。农村人口转为城市人口非常困难,一般只有通过上大学、参军、招工等指标才能实现。这在很大程度上影响了公民的正常迁移。然而,在近20多年市场经济大潮中,越来越多的中国人开始远离乡土闯世界,人口的合理流动成为不可阻挡的时代潮流。据公安部和有关专家估算,目前全国流动人口已达1.3亿人,其中有5000多万人登记为城镇暂住人口。由于体制原因,户口管理被附加了诸多行政管理职能,造成户籍不同的城乡人口在劳动用工、住房、教育、社会福利等方面享有的权益存在较大差异。城乡统一的劳动力市场难以形成,城市化步伐受到影响。为此,中国从2001年开始着手推进小城镇户籍管理制度改革,逐步降低农民进城的“门槛”。目前全国参与户籍改革试点的小城镇已达到2万多个。吉林、广东、福建、湖南、江西、浙江、山东等省份还相继在更大范围内对现行户籍制度进行了相应的调整和改革。截至目前,全国约有近半数的省、市加入到全面户籍改革的行列。这些户籍改革的共同目标是按照在居住地登记户口的原则,建立城乡统一的户口登记制度,从根本上打破“二元结构”户籍管理模式;以条件准入取代进城人口指标控制,逐步放宽户口迁移的限制,以具有合法固定住所、稳定的职业或生活来源为基本落户条件,最终实现户口自由迁徙。中国人民公安大学治安系教授、户籍问题专家王太元说,户籍“变法”是大势所趋,中国城市已进入超速发展的阶段,必将迎来农村人口向城市的迁徙。“农民想进城致富,国家要推进城市化、转移农村剩余劳动力,未来20年内,至少还有3亿农民进城。”不过,他强调指出,改革并不意味着取消户口,而是要从根本上改变人口迁移方式,将目前的行政调控为主转为经济调控为主,形成国家立法规范、社会经济调控、个人自主选择的迁徙调控新格局。据公安部透露,《户籍法》的立法调研工作目前正在进行中。专家同时指出,中国有9亿农民的现实决定了其城市化不能完全照搬西方模式。他们建议,先放开中小城市、城镇,实现人口自由迁移,而在特大和大城市实行相对迁移控制,优先解决当地发展所需人才和劳动者的户口迁移。

 

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