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中国谋划“大央行” 央行新职能含三大鲜明特点
华夏经纬网   2003-10-16 08:40:23   
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华夏经纬网1016日讯:据中新网报道,最新一期《瞭望》周刊发表文章指出,近半年时间的谋划,央行“三定”方案(定职能、定机构和定编制)终于姗姗而来。按照新调整的规定,央行重新定位于国务院领导下“制定和执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务”的宏观调控部门。

  文章写到,按照这个大指向,从机构的增添、职能的再造等诸多细节上分析,我们可以清晰地感受到新央行三大鲜明特点。

  其一,货币政策独立性继续得到加强。央行“三定”方案中,对货币政策执行机构的改革并没有像市场意料的那样分解货币政策司,而是在货币政策司基础上,增添了金融市场司。说明决策者更注重强化货币政策的核心地位和执行力度,新设金融市场司也是为了加强货币政策执行的专业性和独立性。因此,货币政策的调控更精干、更专业,也更独立。

  其二,维护金融稳定终于有了明确的负责机构,央行责无旁贷全面主导金融风险调控。“三定”方案中,“维护金融稳定”取代了原有的“金融监管职能”,单列为新央行的三大支柱职能之一,是中国金融改革以来第一次明确将“维护金融稳定”的责任交由一个部门承担。新职能将把央行推到中国金融改革和发展的最前沿。

  其三,新金融监管架构有了足够的空间适应未来分业经营向混业的进化。“三定”方案中另一个全新的机构就是金融稳定局。负责银、证、保的协调发展及交叉性金融工具的监测,并会同有关部门拟订金融业改革发展规划。表面看,它是央行“维护金融稳定”职能的执行机构。但往深里看,它处理的是“三会(银监会、证监会和保监会)”间职能摩擦的协调问题。尤其是面对分业经营逐渐向混业经营发展的国际潮流,不管“三会”分立格局变与不变,混业监管的问题却不能不让决策层有所长远准备。而新设的金融稳定局,的确为“三会”功能的集中提供了广阔的进化空间。

  文章分析到,从这三大特点中,可以看到央行并没有因为银监会的分立而轻松,反而权责更为重要。当然,值得肯定的是新央行将更像现代意义上的央行了。但这种“一行带三会”的金融监管组织构架,如何在最短的时间内实现平滑顺畅运行,成了目前最现实、最紧迫的问题。

  很明显,肩负着“稳定”大任的新央行,在“协调稳定”问题上辖制“三会”工作,甚至不排除危机时刻直接“插手”的可能。但新职能能否给新央行足够的权威担当中国金融业“舵手”,却还有待时间检验。

  国际百年经验已示,央行的定位无论是从货币政策的制定和执行出发,还是从稳定金融全局出发,都必须统一综合考虑,而不能割裂对待。此次央行“三定”方案的思路集中体现了这一点。但不管是早有的央行货币政策委员会,还是新成立的金融稳定局,真正解决四大部门间的职能综合协调问题,还需要更多的准备,从这个意义上讲,央行“三定”或许还只是开始。(夏 南)

 

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