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中国缺乏县级市 民政部称其为统筹城乡较好模式
华夏经纬网   2003-11-27 10:47:20   
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华夏经纬网1127日讯:据中新网报道,最新一期《瞭望》周刊刊文称,当前中国设市城市体系结构尚不合理。文章说,截至1997年暂停县改市前,全国设市数量668个。总体来看,我国目前县级政区中市的数量太少,比例太低,县与县级市的比例约为4∶1。

  文章指出,从1977年到1997年的20年全国总计设市480个,年均设市24个,略显过快,在一定程度上超越了实际经济发展速度,特别是有的县城市化水平很低也改了市,名不副实,暂停县改市是有必要的。但暂停审批县改市不等于不再增设新的县级市。

  文章认为,中国设市城市体系结构规模中,中央直辖市数量略显偏少,地级市数量比较合理,县级市数量太少,而且分布极不均匀,是设市城市体系中最薄弱的部分。

  最新一期《瞭望》周刊还刊登民政部区划地名司司长戴均良的文章说,从中国地方行政建制现状和经济社会发展的要求看,县改市是统筹城乡发展的比较好的设市模式。

  据测算,目前中国有1.5亿农村富余劳动力要向二三产业转移,同时每年还以600万的数量递增。如果中国人口峰值是在2035年左右,那么还将总计新增1.8亿左右的农村剩余劳动力。也就是说,今后30年中国将有3亿多农村富余劳动力需要转向二三产业,所以十六届三中全会提出要“积极拓展农村就业空间”,其中部分人就地转产,从事围绕农业生产经营的服务业,而更多的人则最终要离开农村走进城镇。文章就此指出,统筹城乡发展就必须考虑这个基本情况,采取各种综合配套措施引导中国城市化进程健康有序地发展。

  文章认为,县改市与传统的切块设市模式相比,其明显的优点首先是,不增加新的县级建制,有利于减少机构编制,减少管理成本。第二,有利于城乡经济协调发展,在整县改市条件下市域内既有城市经济,又有农村经济,可以较好地统筹城乡资源,实现城乡经济互补、优势互补及城乡社会大融合,特别是有利于以城带乡,发展城市反哺农村,加快农村经济社会的发展,从根本上解决“三农”问题。第三,有利于避免切块设市带来的市县矛盾,在切块设市模式下,如果块切太大了,县域发展受到严重削弱,如果块切小了,市的发展没有足够空间,一段时间后市县矛盾日益尖锐,最终不得不再进行行政区划调整。近年来大中城市郊县撤县设区大多源于此。第四,有利于节约耕地,提高城镇规模效益。

  文章称,县改市也有一些不足之处,主要是部分地区混淆了城市概念,把大面积农村地区和大量农村人口列入了城市范畴。

  文章还特别指出,肯定县改市模式并不排除切块设市模式。尤其是那些人口大县,并且有发达的非县城中心镇,条件成熟时是可以切块设市的。

 

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