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日歧视中国紫菜 江苏请商务部调查促日取消壁垒
华夏经纬网   2004-02-26 13:17:48   
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华夏经纬网226日讯:据新华网报道,由国内产业提出申请的第一起贸易壁垒调查案日前产生:针对日本政府多年来通过进口配额、批准及原产地限制措施,只对韩国紫菜开放市场、不让中国紫菜进入的歧视性做法,江苏省紫菜协会代表其下属107个会员,向商务部公平贸易局提出申请,请求调查并认定日本政府在紫菜进口方面存在贸易壁垒,并要求在此基础上与日本政府进行磋商,以促使其取消对原产于中国的条斑紫菜的进口限制措施。

    记者从商务部公平贸易局获得证实,该局已于25日下午正式受理了上述申请。商务部有关官员指出,这是我国初步建立对外贸易壁垒调查制度以来,国内产业首次针对国外的贸易壁垒提出调查申请。

    据介绍,原外经贸部颁布、并于2002年11月1日起实施的《对外贸易壁垒调查暂行规则》,标志着我国贸易壁垒调查制度初步建立,该制度使国内出口企业在遭遇国外贸易壁垒时,可向政府提出申请,并通过政府的调查与磋商,从而达到排除中国产品在国外市场准入方面所面临的障碍。根据规则的规定,商务部(2003年政府机构改革后原外经贸部职能并入商务部)应当在受理江苏省紫菜协会提出的申请后60天内,作出是否立案的决定。

    据了解,江苏省紫菜协会本次调查申请所涉及的产品为:该协会会员企业生产的条斑紫菜,具体产品为干紫菜和调味紫菜。另据估算,日本市场每年对干紫菜和调味紫菜的需求量约为100亿张。江苏紫菜协会提供的数字表明,该协会会员同类产品年产量为15.2亿张,占全省年产量的69.3%,江苏全省产量又占全国产量的95%。

    据代理此案的北京赛德天勤律师事务所胡治家律师介绍,日本多年来一直将干紫菜和调味紫菜纳入进口配额产品目录,对原产于哪个国家的紫菜能够进口以及进口数量的多少,完全由日本政府加以严格控制。自实施配额管理以来,日本只对原产于韩国的该类紫菜产品发放进口配额,从而导致中国同类紫菜产品对日出口多年来一直为零。

    “本次贸易壁垒调查申请所涉及的产品与日韩生产的紫菜属同类品种,三国对该类紫菜的养殖加工方式、产品规格等基本相同。”胡律师认为,“日本只进口原产于韩国的紫菜,而不进口中国产的同类紫菜,明显违反了世贸组织有关协定的规定,构成了对中国产紫菜出口日本的贸易壁垒。”

    江苏省紫菜协会副理事长王廷柱说:“国内紫菜加工设备、零配件基本从日本引进,近20年来累计超过4000万美元。作为世界最大紫菜消费国的日本,一方面向中国出口大量相关机械设备,另一方面又禁止中国紫菜的进口,令人难以理解。这和其他主要消费市场均进口中国紫菜,形成了鲜明对比。”

    王廷柱进一步指出,为保护近海资源,中日、中韩政府曾签署了双边渔业协定,对渔业实行转产。发展紫菜养殖加工,是我国沿海地区实行渔业转产的重要内容。日本政府对中国出口紫菜的歧视性做法,不仅严重影响到我国紫菜业的发展,也严重影响了我国沿海地区保护近海资源的努力。


权威人士谈对外贸易壁垒调查


    2月25日,江苏省紫菜协会正式提起我国首例对外贸易壁垒调查申请。当天,有关权威人士就我国对外贸易壁垒调查制度问题,接受了本报记者的专访。这位人士指出,向政府提起对外贸易壁垒调查申请,是除了运用反倾销、反补贴及保障措施之外,国内相关企业维护自身权益的又一法律武器,出口企业应加强运用贸易壁垒调查来维护自身权益的意识。

    贸易壁垒调查制度是一国政府保护本国企业利益的有效手段


    这位人士说,在国际贸易及投资中,一国出于保护本国产业利益等原因,常常利用各种做法对国外进口或投资设置形形色色的限制性措施,以防止国外进口或投资对本国产业形成冲击。通常意义上,这些做法称为“贸易及投资壁垒”。

    所谓贸易及投资壁垒调查,是指通过对外国政府实施的或在政府支持下实施的某些措施或做法的调查,确认其是否对本国出口产品、服务、知识产权及本国海外投资构成障碍,即是否存在贸易投资壁垒,并据此调查结果同实施国展开进一步交涉。在各国关税总体水平不断下降的背景下,开展贸易及投资壁垒调查工作的直接效果是维护本国企业的出口利益及海外投资利益,并促进公平、合理的国际贸易投资环境的形成。

    作为全球性的多边贸易体制,WTO及其前身GATT几十年来一直致力于通过制定多边贸易规则,规范各成员方可能影响国际贸易及投资的各种管理措施,以推动形成更加开放、公正、公平的国际贸易环境。但是,由于贸易及投资壁垒的多样性、复杂性和隐蔽性,以及WTO框架下有关救济方式程序复杂且耗时较长,实践中各种贸易及投资壁垒并没有得到完全有效的规范。为此,欧美等发达国家地区相继建立起国内贸易及投资壁垒调查制度,寻求通过国内救济的方式,对国外贸易及投资壁垒进行调查并采取相应的措施,以维护本国的贸易、投资和产业利益。

提出贸易壁垒调查申请是国内企业维护自身权益的又一法律武器

    我国已于2001年12月11日正式成为WTO成员。遵守WTO的各项规则和承诺是我国作为成员应尽的义务,同时,调查其它成员影响我国正常出口贸易和境外投资的各类措施,并根据WTO相关规则采取措施,努力消除我国出口贸易和境外投资所面临的不合理限制,也是我国作为WTO成员享有的合法权利。

    这位人士介绍说,为做好贸易和投资壁垒调查工作,将其纳入法制化、规范化的轨道,原外经贸部(现为商务部)于2002年9月25日颁布了《对外贸易壁垒调查暂行规则》,并于2002年11月1日起正式实施,对外国地区政府实施的投资壁垒的调查,参照本《规则》进行。

    我国贸易壁垒调查的程序为,申请人可向商务部申请贸易壁垒调查,商务部经审查后,做出立案或不立案决定;商务部立案后应通过调查认定所指控的措施或做法是否构成贸易壁垒;如经过调查,被指控的措施被认定为构成贸易壁垒,商务部可采取双边磋商、启动多边争端解决机制及其他适当措施等,以此来维护我国产品及服务出口企业的合法权益。

    贸易壁垒调查的申请人范围很广,国内企业、国内产业或者代表国内企业、国内产业的自然人、法人或其他组织都可以成为申请人,并未像反倾销、反补贴及保障措施那样,对申请人产量总量或比例方面提出要求,仅规定了申请人须与被诉贸易壁垒涉及的产品生产或服务供应有直接关系的产业或企业。《规则》对申请书的内容要求也比较宽松,未确定必备项目。对申请人提交的证据材料的要求,《规则》的规定也是弹性的。上述规定体现了该《规则》在调查申请方面的指导思想:即降低申请门槛,方便申请的提出。这也是申请贸易壁垒调查与提请反倾销等调查的主要区别所在。

    《规则》还规定了商务部可应申请人的申请立案,如认为确有必要,也可自行立案,进行贸易壁垒调查。这一规定对国内企业来说,是除了反倾销、反补贴及保障措施之外的维护自身权益的又一法律武器。

    我国遭遇贸易壁垒主要是技术性壁垒、检验检疫措施和通关环节壁垒

    这位人士指出,贸易壁垒可分为关税壁垒和非关税壁垒两大类。关税壁垒主要包括关税高峰、关税升级、关税配额、从量关税和从价关税5种形式;非关税壁垒主要包括通关环节壁垒、对进口产品歧视性地征收国内税费、进口禁令、进口许可、技术性贸易壁垒、卫生与植物卫生措施、贸易救济措施、政府采购中对进口产品的歧视、出口限制、补贴、服务贸易壁垒、与贸易有关的知识产权措施和其他壁垒等13种形式。

    近年来,世界各国特别是发达国家正越来越多地打着维护进出口经营秩序、保护国内消费者利益、保护生态环境等旗号,借助于一些新型的贸易壁垒措施如技术标准、检验检疫措施、知识产权、通关程序要求、环保和劳工标准等对国内产业进行保护,这些措施隐蔽性强,涉及面广,且缺乏多边贸易规则的有效制约,破坏了公平的国际贸易环境。我国入世以来所遭遇的贸易壁垒也主要体现在上述方面,最主要是以下三类:
技术性贸易壁垒措施。近年来,我国每年约有400亿美元的出口受到国外各种形式的技术性贸易壁垒的限制,其中很大一部分明显具有贸易保护主义性质。

    检验检疫措施。世界一些国家特别是发达国家加强了对农产品、林业产品和水产品的检验检疫措施,对这些产品的进口实施苛刻的检验检疫标准,这也极大地限制了我国相关产品的出口。

    通关环节壁垒。通关环节壁垒通常表现在:进口国有关当局在进口商办理通关手续时,要求其提供非常复杂或难以获得的资料,甚至商业秘密资料,从而增加进口产品的成本,影响其顺利进入进口国市场;通关程序耗时冗长,使得应季的进口产品如应季服装、农产品等失去贸易机会;对进口产品征收不合理的海关税费。(王小波/经济参考报)

 

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