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中国考虑实施事业单位改革 将涉及几千万人员
华夏经纬网   2004-03-24 08:17:42   
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    华夏经纬网324日讯:据新华网报道,中国政府正在考虑和研究对规模庞大的事业单位进行改革,有专家预计,此项改革涉及几千万靠政府支付工资的公共服务领域人员。

  在此间举行的“公共服务部门改革国际经验与中国事业单位改革国际研讨会”上,中国国家发展和改革委员会副主任李盛霖说,深化事业单位改革是继国有企业改革、政府机构改革之后,中国面临的又一项重要任务。中共中央、国务院对中国事业单位改革的研究工 作给予了大力支持。

  中国事业单位的主要职能是提供教育、医疗、科研、文娱、体育等公共服务。统计显示,目前中国有各类事业单位130多万个,有工作人员2900多万人和国有资产近3000亿元。中国70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生都集中在由政府出资举办的各类事业单位,其各项事业经费支出占政府财政支出的30%以上。西方国家没有像中国事业单位一类的机构,但在中国,事业单位提供了大量的就业机会,并为政府和企业分担了巨大的社会负担。李盛霖说,在传统的计划经济体制下形成的事业单位机构臃肿,效率低下,已经难以适应目前中国市场经济的需要,严重制约了经济和社会的协调发展。大量事业单位代行部分政府职能,造成政府职能范围的混乱,导致宏观调控乏力,行政效率降低,政府机构膨胀,财政负担加重。由于事业单位分别附属于不同的政府机构,从而造成了不同程度的行政性垄断,导致市场分割和资源浪费。

  “中国事业单位改革的方向,是要建立一个能够与社会主义市场经济体制相适应、满足公共服务需要、科学合理、精简高效的现代事业组织体系。”李盛霖说。国家发改委经济体制综合改革司司长范恒山建议,应从总体上收缩事业单位的规模。在对现有事业单位进行清理、甄别的基础上,能够撤消的,在做好相关善后工作的基础上坚决撤消,其他的应视具体情况转为政府部门、企业或市场中介机构。他建议,应把政府财政全额拨款的事业单位减少到最必要的程度。同时,应在事业单位中建立新型的法人治理结构、竞争性的劳动人事制度和有效的激励和约束制度。

  范恒山说,中国事业单位的改革已着手展开,但这项改革是一个复杂的系统工程,风险性较大,不可能一蹴而就。在制定改革措施时要兼顾各个方面的利益要求,体现过渡性,同时推进各项配套改革,做好必要的保障工作,把改革的力度和社会的可承受度有机结合起来,平稳有序地推进中国事业单位的改革。

  此次研讨会是由国家发改委与经合组织、世界银行共同举办的,为期两天,将于24日结束。

 

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