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今年我国供电形势更加严峻 短缺源于管制失败?
华夏经纬网   2004-04-27 13:47:07   
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华夏经纬网427日讯:据中国青年报报道,“看来,这个月我是赔定了!”在北京雅宝大厦做外贸服装生意的孔小姐,一边快速按着手里的计算器,一边给记者念叨着她这个月的损失:4月7日,一批价值3万元的服装,因为没有按时交货,赔了6000元;4月11日,一批价值3.8万元的服装,因为没有按时交货,赔了1.14万元;4月17日,一批价值两万元的服装,因为没有按时交货,赔了4000元。“做生意没有不赔钱的,可赔钱也得看理由,现在的赔法实在是有点冤。”孔小姐说,她的供货商,是浙江的一家服装加工厂。4月份以来,当地一星期只有两三天为厂方供电。

  厂家来电话说,由于缺电,他们无法按时加工出服装,交货期得往后延。“可我们要是拖延了客户规定的交货期,违约金是一定要付的。”孔小姐说,因为缺电,她要的货,最长一次拖延了半个月。

  孔小姐的客户大部分是俄罗斯商人。按照约定,她如果不能及时交货,必须向对方赔偿1倍的订金。

  但孔小姐担心的还不是经济上的损失,她最担心自己的信誉由此受到伤害。她说,要是连续几笔生意都不能按时交货,客户今后肯定不会再到她这里订货了。

  今年缺电省份只增不减

  据国家电网公司公布的消息,今年我国的供电形势将比去年更为严峻。一季度共有24个省级电网拉闸限电,比去年还多两个。今年将是近几年电力缺口最大的一年。“今年的缺电省份只会增加不会减少。”安邦分析师张巍柏说,估计今年全国用电量增长速度可达12%以上。目前看,供需缺口主要集中在华东、华南等发达省份。

  不过,这位分析师认为,在国家大力推动错峰用电的情况下,电力缺口对宏观经济不会造成太大影响。“但时不时停一下电,还是很有可能的。”他说,像浙江这样的缺电省份,路灯被迫关闭也是有可能的。

  国电动力研究中心的周海洋日前接受记者采访时表示,造成近年全国大面积缺电原因主要有两个:一是1998年以来电源新开规模不断下降,造成发电能力上不去;二是电煤供应不足。

  他解释,1998年起政府开始大幅减少电源新开规模。1998年新开规模852万千瓦,1999年为583万千瓦,2003年为594万千瓦。和“七五”期间相比,新开规模降低了40%。“而且,现在煤也很吃紧,有的电厂只有两三天的储煤量,有的甚至只有一天的,而国家标准是必须达到1周的储煤量。”周海洋说,这还不算煤质下降造成的发电效能降低。“不少电煤掺入了‘煤石干石’,现在10吨煤只相当于过去的五六吨”。

  对于这两种根源,安邦分析师张巍柏更认同前者。他说,导致电荒的主要原因,是电网建设滞后于电力建设造成的。

  他说,尽管今年一季度有24个省级电网发生缺电现象,但仍有很多电厂的负荷率较低。即使在最缺电的江苏,有些电厂的负荷率也达到60%多一点。而负荷率上不去的原因,是电网的容量有限。

  需要注意的是,在如此低的设备利用率情况下,电厂仍旧是银行争夺的重要客户。这实际上是在说明,电厂仍然是能获得高额利润的部门。“所以,可以认为,电力供应不足是电网建设滞后导致的,这也是高电价的原因。”张巍柏说,由于历史遗留问题,电网建设的主导权并没有落在为社会提供公共服务的机构手中,而是落在电力企业手中。由此带来的后果就是:电网建设滞后有利于支撑高电价,支撑低的设备利用率,还能同时产生利润,甚至是高额利润。

  电力改革仍是块硬骨头

  “发生电荒的原因,应该从体制上去找。”北大中国经济研究中心赵晓博士说,电力改革仍旧是当前中国经济体制改革中最困难、阻力最大的几块硬骨头之一。

  这位年轻的经济学博士认为,如果一个电力项目是否上马完全由商家来决定,总会有一部分有风险偏好的人看准机会就进入。但对于政府部门的人来说,情况则大不相同。一是尽管他们中也有人清楚近年电力可能会出现短缺,应该加大规划发展,但从利益机制的角度讲,他们会认为,投资成功了并没有他们个人的好处,而失败了却会受到批评乃至影响乌纱帽。因此,一般官员都是风险规避型的,也就是多一事不如少一事。这一条决定了政府工作人员的行为通常是保守型的。

  其次,政府有巨大的审批权力,很容易出现寻租和腐败。为了避免寻租和腐败,政府采取了加长审批链条等各种制衡办法。这在权力的约束上是很有必要的,却难免导致决策的滞后性。这很容易造成一个结果,即最后不是由最正确的意见说了算,而是由最大的主管说了算,因为最大的主管谁也制衡不了。如果最大的官是错的,那么整个决策就可能出错,并且一错就是几年。“保守的官员加上易错的体制,所带来的结果必然就是‘管制失败’。”赵晓说,电力短缺的真正根源其实就是管制失败。“我不懂什么宏观经济,更不懂体制,不过我知道,如果我们这些小商人的生意好做了,宏观经济肯定也不差;如果我们的生意不太好做,说明宏观经济多多少少遇到了点麻烦。”孔小姐按着手里的计算器对记者说。(记者谭新鹏)

 

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