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美商务部明听证 中国市场经济地位面临大考
华夏经纬网   2004-06-02 14:11:18   
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华夏经纬网62日讯:据新华网报道,美国商务部将于明天就“中国的市场经济地位”进行听证,中美双方代表将在听证会上进行公开答辩,这同时也是两国在这一问题上首次“正面交锋”。

    四名中国代表将在美国的听证会上为中国的市场经济程度进行抗辩。商务部派出的四名代表由商务部公平贸易局的两位官员、一名驻美使馆主管商务的外交官以及中国机电产品进出口商会一名副会长组成。

    ■美国确定给予中国市场经济地位的步骤

    美国已经把中国市场经济地位待遇排上了日程。在今年4月举行的中美商贸联委会上,中美双方在会上达成协议,双方将联合成立一个关于中国市场经济地位的工作组。这个工作组第一步要开展的工作,就是在美国的法律框架内考察中国的经济体制,经过双方的咨商,确认中国取得市场经济地位的步骤,并推进这一工作的进行。美方举行听证会的目的,就是为即将开始的工作组讨论搜集议题、征询意见。

    美国商务部对市场经济的6个法定要求或具体标准是:货币的可兑换程度;劳资双方进行工资谈判的自由程度;设立合资企业或外资企业的自由程度;政府对生产方式的所有和控制程度;对资源分配、企业的产出和价格决策的控制程度;商业部认为合适的其他判断因素。

    而美国商务部在5月发出的听证会公告上说,美方希望在听证会上了解的内容还包括:中国经济体制中与市场经济不一致的地方,政府政策及其施行可能对市场以及中美贸易产生的冲击,中国的银行、国有企业经营情况,省级以及地方政府在税收优惠、鼓励出口等方面的政策以及实施情况等。

    ■中国已经做好准备

    “我们已经做好了所有的准备。”商务部公平贸易局有关人士在接受记者采访时表示,在5月中旬,商务部就委托市场经济专家组完成了针对美国的答辩情况说明,针对美国6条标准的答辩书也准备就绪,完成的所有答辩材料也都已经提交给美国商务部。

    中国此次派出的四人代表团可称得上是“精兵强将”:公平贸易局出口一处处长刘丹阳所在的出口一处实际上就是对美国出口处,刘对美业务娴熟,并且今年3月,商务部曾经组织两个工作组赴欧盟,就给予中国市场经济地位展开游说,刘丹阳全程参与;中国机电产品进出口商会副会长刘美昆曾多次参与反倾销应诉,积累了丰富的工作经验。另一名参加听证的驻美商务参赞是资深经贸外交官,熟悉美国贸易规则。

  6月3日的听证会对四位代表来说注定将是一场“恶仗”。外电报道说,听证会的美方代表成分复杂,有20多个单位或个人,分别来自律师行业、相关协会和企业。大多数美方参与者反对给予中国市场经济地位。一家美国协会更是在材料中提醒美国商务部,要特别注意中国的入世承诺中关于15年内可以被看做非市场经济国家的规定。

    “有反对的声音不害怕,关键是他们认真地听到了我们的表达和解释,在公开场合发出自己的声音,这才是最重要的。”商务部公平贸易局人士表示。

    ■中国“入市”的脚步正在提速

    2004年,中国在取得市场经济地位待遇的问题上获得了一系列进展。首先是4月14日新西兰率先承认中国为市场经济国家,5月14日,新加坡决定承认中国为市场经济国家。6月底,欧盟也将提交给予中国市场经济地位的“初评结果”。中国“入市”的脚步正在提速。

    尽管如此,中国在市场经济待遇问题上与发达国家的争议由来已久。中国在改革开放和市场经济建设中取得了有目共睹的巨大成就,但是欧盟、美国等世界经济巨头一直未承认中国的市场经济地位。在中国加入世贸组织时,主要贸易伙伴坚持加入了几项对中国贸易不利的条款,即有效期为12年的“特定产品过渡性保障机制”条款,持续15年的“确定补贴和倾销时的价格可比性条款”和到2008年底终止的“纺织品特别限制措施”。

    非市场经济地位已成为中国在应诉反倾销案件中的一块“绊脚石”。根本原因在于反倾销案件处理中的成本价值“替代国”问题。反倾销案发起国如果认定调查商品的出口国为非市场经济国家,将引用与出口国经济发展水平大致相当的市场经济国家作为替代国来确定倾销幅度。在对华反倾销中,西方国家通常选择新加坡、印度、墨西哥等国为替代国来计算成本,而这些国家在许多方面成本远高于我国,对我反倾销极为不利。

    有关方面提供的数据显示,截至2004年2月,中国遭受的外国反倾销已经超过600起,为全球之最。更为甚者,我国参与积极应诉的胜诉率只有35.5%,低胜诉率在客观上又会鼓励别国以反倾销手段对付中国产品的进口。(文/陆纯)

 

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